中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

《中共政協(xié)全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見〉

貫徹落實情況的報告》

新華社北京８月２０日電 中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共政協(xié)全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《中共政協(xié)全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》全文如下：

《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱《意見》）頒發(fā)實施５年來，各級黨委和各級人民政協(xié)組織高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關于加強人民政協(xié)工作的各項決策部署，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推動人民政協(xié)工作取得了新的顯著成績。經(jīng)中共中央同意，２０１０年下半年，全國政協(xié)組成調(diào)研組，由賈慶林等領導同志帶隊，分別赴浙江、遼寧、重慶、湖北、廣東、河南等省市，就各地貫徹落實《意見》精神情況進行了調(diào)研檢查。同時各地普遍開展了自查，省級和副省級城市政協(xié)向全國政協(xié)報送了專項報告。現(xiàn)將主要情況報告如下。

一、《意見》頒發(fā)以來人民政協(xié)事業(yè)取得的主要進展

《意見》頒發(fā)后，各地黨委常委會、理論學習中心組開展專題學習，推動黨內(nèi)外干部系統(tǒng)學習；普遍召開政協(xié)工作會議，制定出臺實施意見；結(jié)合慶祝新中國成立６０周年和人民政協(xié)成立６０周年等重大活動，深入推動貫徹落實；加大宣傳報道力度，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍，有力推動了人民政協(xié)各項事業(yè)取得新發(fā)展。

（一）各級黨委對政協(xié)工作的領導更加有力，形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合、社會關注的良好局面。把政協(xié)工作納入黨委工作整體布局，黨委常委會定期研究政協(xié)工作，黨政主要領導分工聯(lián)系政協(xié)、參加政協(xié)重要會議和活動，政協(xié)主席列席黨政有關重要會議。重大問題在政協(xié)協(xié)商、重要情況向政協(xié)通報、黨政職能部門與政協(xié)專門委員會溝通聯(lián)絡初步形成機制。地方黨委主動給政協(xié)出題目、交任務，委托政協(xié)開展重大課題調(diào)研，邀請政協(xié)委員參加重大項目論證，建立政協(xié)調(diào)研成果采納落實機制，推動參政議政成果轉(zhuǎn)化。各地還積極為政協(xié)開展工作創(chuàng)造條件，推動干部交流，保障工作和活動經(jīng)費，改善辦公條件。

（二）人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化建設更加深化，逐步形成了較為完備的制度體系。堅持把政治協(xié)商納入黨委決策程序，部分地方黨委制定了政治協(xié)商意見或規(guī)程，做到重大問題協(xié)商于決策之前。許多地方組織專題協(xié)商會、專題資政會、界別協(xié)商會，探索網(wǎng)絡協(xié)商議政，形成全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會議、秘書長會議、專門委員會會議多層次協(xié)商的工作機制。各地不斷完善民主監(jiān)督知情、溝通、反饋、落實等工作制度，積極探索民主監(jiān)督的有效形式，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。許多地方政協(xié)積極探索與有關方面聯(lián)合開展調(diào)研視察，建立政協(xié)建議案和重點提案公示制度、向黨委和政府反映重要意見和建議的“直通車”制度，及時提供決策參考信息。

（三）人民政協(xié)履行職能成效更加顯著，形成了踴躍為推動科學發(fā)展、促進社會和諧獻計出力的生動局面。堅持把圍繞中心、服務大局作為人民政協(xié)履行職能的重要原則，加強對我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中一些重大問題的考察調(diào)研和討論協(xié)商，為黨和政府科學決策、民主決策提供重要依據(jù)和參考。５年來，各級政協(xié)圍繞應對國際金融危機沖擊、制定“十二五”規(guī)劃、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生等重大問題，特別是在完善國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、應對氣候變化、抗震救災和災后恢復重建、加快構(gòu)建社會保障體系、推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、促進義務教育均衡發(fā)展、保證食品質(zhì)量和安全等方面積極建言獻策，為各級黨委和政府提供了重要決策參考。全國政協(xié)收到提案２６５８４件，承辦單位已經(jīng)采納和擬采納的有２１５４５件。各級政協(xié)還在做好新形勢下群眾工作、加強同港澳臺同胞和海外僑胞的團結(jié)聯(lián)誼、拓展對外交流合作等方面發(fā)揮了重要作用。

（四）人民政協(xié)思想理論建設更加深入，形成了學習研究和教育培訓的長效機制。各級政協(xié)始終把思想理論建設作為重大政治任務來抓。系統(tǒng)梳理和研究以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的中共中央三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的中共中央關于人民政協(xié)的重要思想，堅持用科學理論指導人民政協(xié)實踐。加強人民政協(xié)理論研究工作，成立人民政協(xié)理論研究會，初步建立全國、省區(qū)市和中心城市三級理論研究網(wǎng)絡，構(gòu)建起全國政協(xié)和地方政協(xié)協(xié)調(diào)互動、政協(xié)系統(tǒng)和高校科研院所優(yōu)勢互補的研究格局。各地分期分批組織委員開展學習培訓，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、踐行社會主義核心價值體系主題教育活動，各黨派團體和各族各界人士團結(jié)合作的共同思想政治基礎不斷鞏固。

（五）人民政協(xié)自身建設更加扎實，形成了深化黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用、加強專門委員會建設、加強機關建設“五位一體”協(xié)同推進的態(tài)勢。民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)委員、常務委員和政協(xié)領導成員中占有較大比例的要求得到落實，政協(xié)各專門委員會均有民主黨派成員和無黨派人士參加，政協(xié)機關中有一定數(shù)量的民主黨派成員和無黨派人士擔任專職領導職務，并做到有職有權(quán)有責有為。逐步建立健全界別聯(lián)系人和界別委員聯(lián)系群眾、政協(xié)機關和專門委員會聯(lián)系界別、界別工作考核激勵等機制。充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，設立政協(xié)委員工作委員會，建立聯(lián)系委員制度和委員履職考評、動態(tài)管理等機制。進一步發(fā)揮政協(xié)專門委員會基礎作用，切實提高議政建言的質(zhì)量和水平。各級政協(xié)機關深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進“學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型”機關建設，干部隊伍結(jié)構(gòu)得到改善，干部綜合素質(zhì)有所提升，政務性和事務性服務能力以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平不斷提高。

各地在貫徹落實《意見》過程中也存在一些問題，主要有：在對人民政協(xié)認識方面，有的黨政領導干部對多黨合作和人民政協(xié)的重要地位作用認識不足，對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展面臨的新情況新問題重視和研究不夠，存在政策落實有差距、工作開展不平衡等情況。在人民政協(xié)工作制度化建設方面，政治協(xié)商不同程度存在表面化、隨意性等現(xiàn)象，民主監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，參政議政的意見反饋和成果轉(zhuǎn)化不夠規(guī)范。在政協(xié)委員作用發(fā)揮方面，有些地方對政協(xié)委員提出的意見建議重視不夠，部分委員參與政協(xié)工作的積極性主動性不高，對少數(shù)不能履職的委員缺乏有效的督促機制。在人民政協(xié)自身建設方面，界別特點和優(yōu)勢需要進一步發(fā)揮，專門委員會設置需要規(guī)范，政協(xié)機關干部交流難，基層政協(xié)普遍存在人員編制緊缺等問題。

二、《意見》頒發(fā)以來人民政協(xié)工作積累的重要經(jīng)驗

各地在貫徹落實《意見》過程中，不斷增強對人民政協(xié)在黨和國家事業(yè)全局中地位和作用的認識，深化對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律的認識。５年來的實踐進一步證明，人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式，是我國社會主義民主政治建設的偉大創(chuàng)造，對于實現(xiàn)人民民主、調(diào)動全民族積極性主動性創(chuàng)造性、凝聚各方面智慧和力量，對于推動科學發(fā)展、促進社會和諧，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎、完成黨的執(zhí)政使命，具有不可替代的重要作用。在新的形勢下，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須進一步加強和改進人民政協(xié)工作，不斷增強人民政協(xié)生機活力，使人民政協(xié)在推動黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。

５年來，各地在貫徹落實《意見》的實踐中，探索形成了一些重要經(jīng)驗，需要在今后工作中始終堅持和豐富發(fā)展。主要是：

（一）必須不斷鞏固人民政協(xié)的共同思想政治基礎。人民政協(xié)作為大團結(jié)大聯(lián)合的組織，涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士。實踐充分證明，人民政協(xié)團結(jié)聯(lián)合的范圍越寬、程度越深，越需要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持團結(jié)和民主兩大主題，在尊重多樣性中保持一致性。要在思想上同心同德，以中國特色社會主義理論體系增進共識；在目標上同心同向，以全面建設小康社會和中華民族偉大復興宏偉目標堅定信念；在行動上同心同行，以推動科學發(fā)展、促進社會和諧生動實踐匯聚力量。

（二）必須準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)和方向。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。這是對人民政協(xié)性質(zhì)的科學界定，反映了人民政協(xié)的鮮明特征，體現(xiàn)了人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢，指明了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展方向。無論國際風云如何變幻，無論國內(nèi)經(jīng)濟社會如何變革，都要毫不動搖地堅持人民政協(xié)的性質(zhì)和方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終堅持完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，絕不搞西方多黨制、兩院制，切實發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。

（三）必須著眼黨和國家工作全局發(fā)揮人民政協(xié)作用。人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，其作用發(fā)揮體現(xiàn)于圍繞中心、服務大局的履職成效中。要堅持把促進科學發(fā)展作為履行職能的第一要務，圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設謀事，緊扣服務科學發(fā)展、促進社會和諧干事，努力在全面建設小康社會中成事。要運用好界別組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、民主協(xié)商的功能優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、為推進祖國統(tǒng)一大業(yè)凝聚強大力量。

（四）必須把維護最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。以人為本、履職為民是人民政協(xié)固有屬性的體現(xiàn)，是人民政協(xié)履行職能的應有之義。把關心群眾、服務群眾的工作切實做好，才能從人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大進程中汲取智慧和力量，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展注入不竭動力。要樹立群眾觀點，把履行職能的實踐與最廣大人民的根本利益緊密聯(lián)系起來，以群眾利益為重、以群眾期盼為念，常謀富民之策，常為利民之舉。要走群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，團結(jié)凝聚各界群眾為全面建設小康社會共同奮斗。

（五）必須充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。發(fā)揮委員主體作用，是人民政協(xié)“五位一體”自身建設的關鍵。要充分尊重委員主體地位，維護委員民主權(quán)利，不斷強化委員的責任意識，激發(fā)他們履職盡責的積極性、議政建言的主動性。要統(tǒng)籌運用全國政協(xié)和地方政協(xié)兩支力量，加強上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補、成果共享，積極為廣大委員履職創(chuàng)造有利條件，努力提高他們自身素質(zhì)和履職能力，真正做到用事業(yè)凝聚委員、用實踐鍛煉委員、用機制激勵委員。

（六）必須以改革創(chuàng)新精神推進人民政協(xié)事業(yè)。面對新形勢新任務，人民政協(xié)事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，關鍵在于在繼承中開拓，在創(chuàng)新中前進，推動各項工作常做常新。要始終保持改革創(chuàng)新的魄力和勇氣，積極推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新，著力把握人民政協(xié)服務科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展的規(guī)律；推進人民政協(xié)制度創(chuàng)新，將有效做法和成功經(jīng)驗上升為制度性規(guī)定，建立健全履行職能的長效機制；推進人民政協(xié)工作創(chuàng)新，完善工作載體，改進工作方式，不斷提高人民政協(xié)工作水平。

三、進一步推動《意見》精神深入貫徹落實

《意見》是指導新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，全面貫徹落實文件精神是一項長期任務。要著眼新的形勢和任務，加強對《意見》精神的再學習、再宣傳、再落實，并與貫徹落實中央對新形勢下人民政協(xié)工作的新要求特別是胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立６０周年大會上的重要講話精神結(jié)合起來，與服務“十二五”規(guī)劃實施的新任務結(jié)合起來，努力推動人民政協(xié)事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

（一）進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領導。支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，是中國共產(chǎn)黨加強和改善黨的領導的重要方面，也是《意見》提出的重要政治任務。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，把政協(xié)工作納入黨委重要議事日程，聽取政協(xié)黨組的工作匯報，發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，及時研究并統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作中的重大問題。要把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)的作用作為檢驗各級黨委領導水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容，把對人民政協(xié)的宣傳列入各級黨委宣傳部門的工作計劃，把人民政協(xié)理論列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃。適時研究制定實施意見，鞏固發(fā)展全黨全社會重視和支持人民政協(xié)工作的局面。

（二）進一步加強人民政協(xié)的思想理論建設。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。要著眼于馬克思主義理論的運用，毫不動搖地堅持中國特色社會主義理論體系，準確把握人民政協(xié)理論研究的正確方向，加快重點課題研究，努力探索、科學回答人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展中的重大理論和實踐問題，不斷完善人民政協(xié)理論體系。要立足我國國情和人民政協(xié)實際情況，把握人民政協(xié)的性質(zhì)、特點和規(guī)律，借鑒人類政治文明的有益成果，積極引導和推動參加人民政協(xié)的各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士始終堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

（三）進一步堅持和完善人民政協(xié)民主形式。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。人民政協(xié)這種民主形式融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵，成為協(xié)商民主的重要渠道。要立足堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，加強對重大問題的政治協(xié)商。研究規(guī)范在政協(xié)進行政治協(xié)商的具體運行機制，適時出臺實施意見，使政治協(xié)商更加有制可依、有章可循。充分發(fā)揮人民政協(xié)在擴大公民有序政治參與中的重要平臺作用，廣泛吸收各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士參與國事，豐富專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的內(nèi)容和形式，增強協(xié)商的廣泛性和實效性。

（四）進一步完善人民政協(xié)履行職能的制度規(guī)定。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化規(guī)范化程序化，是人民政協(xié)開展工作的重要保障。要將人民政協(xié)制度建設納入社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的總體布局加以推進。要研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見，細化政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、程序，明確具體可行、相互銜接配套的操作規(guī)范。進一步健全提案、視察、調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作制度，建立綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評估、督查落實等工作機制，努力形成科學管用的制度體系。認真總結(jié)政協(xié)組織開展群眾工作的好經(jīng)驗好做法，逐步完善政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機制，努力成為密切聯(lián)系群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機制的重要方面，發(fā)揮政協(xié)在加強和創(chuàng)新社會管理方面的作用。

（五）進一步加強政協(xié)委員隊伍建設。貫徹落實《意見》精神，推動人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)委員隊伍建設中的作用，為委員履職創(chuàng)造有利條件并加強管理服務。政協(xié)委員所在單位要支持其參加政協(xié)活動，保障其各項待遇不因參加政協(xié)活動而受到影響。加強政協(xié)與黨政有關部門的聯(lián)系與溝通，建立健全政協(xié)委員意見建議的跟蹤辦理及反饋機制。嚴把政協(xié)委員的素質(zhì)關，既注重委員的代表性又注重委員的履職能力，既強調(diào)委員的榮譽更強調(diào)委員的責任，真正把有代表性、責任感強、廉潔守法、有議政建言能力的人士推薦到政協(xié)組織中。研究制定政協(xié)委員管理的指導性意見，建立健全履職情況統(tǒng)計制度、考核機制和激勵機制，促進政協(xié)委員全面提高素質(zhì)、有效履行職責。

（六）進一步提升政協(xié)工作科學化水平。這是貫徹落實《意見》精神的重要方面，也是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的必然要求。建立健全民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)履行職能的工作機制，為他們在政協(xié)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。突出界別特色，適應改革開放和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，研究并進一步合理設置界別，更充分地體現(xiàn)和反映社會各界的愿望訴求，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。加強專門委員會工作和建設，切實成為政協(xié)履行職能的重要基礎部門。黨委有關部門要把政協(xié)干部培養(yǎng)選拔使用納入干部隊伍建設總體規(guī)劃，推進政協(xié)組織和黨委、政府之間的干部交流，認真解決基層政協(xié)開展工作面臨的實際困難和問題。