來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)??作者：徐季楨

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,，構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系是成都市全面深化改革的一項(xiàng)任務(wù),。經(jīng)過(guò)一年多深入調(diào)研,，2015年8月，中共成都市委辦公廳,、成都市人民政府辦公廳,、政協(xié)成都市委員會(huì)辦公廳制定出臺(tái)了《成都市政協(xié)提案辦理協(xié)商實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。制定出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》,，是成都市在提案辦理協(xié)商工作制度化建設(shè)上的探索和創(chuàng)新,，對(duì)于全市各級(jí)黨委、政府和政協(xié)開(kāi)展提案辦理協(xié)商工作,，在實(shí)踐上具有指導(dǎo)意義,。

《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)一年之際，就如何深入貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》,，進(jìn)一步將協(xié)商貫穿到提案的選題,、撰寫(xiě)、立案,、辦理,、成果運(yùn)用等全過(guò)程，筆者做了如下思考,。

做好提案選題時(shí)的協(xié)商,，讓提案緊緊圍繞黨政中心工作來(lái)開(kāi)展。各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)采取措施幫助委員了解當(dāng)?shù)攸h委,、政府的中心工作,，讓委員“知道中心,、吃透中心、圍繞中心,、服務(wù)中心”,，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作（當(dāng)然包括群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)）,，精心選擇提案的題目。

主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委,、政府職能部門,，依據(jù)黨務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將工作情況,、工作計(jì)劃等需要政協(xié)委員了解的信息在本部門公眾信息網(wǎng)公布,，或組織委員以視察調(diào)研、情況通報(bào)等形式讓委員能便捷深入地了解情況,。同時(shí),，政協(xié)組織要編寫(xiě)提案參考線索送政協(xié)委員、政協(xié)參加單位在提案選題時(shí)參考,。

召開(kāi)民主黨派,、工商聯(lián)和人民團(tuán)體集體提案選題協(xié)商會(huì)，就集體提案的選題進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商,，避免選題重復(fù)“撞車”,。

做好提案撰寫(xiě)時(shí)的協(xié)商，促使提案分析深入,，建議具體可行,。各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)積極主動(dòng)做好提案撰寫(xiě)時(shí)的協(xié)商，引導(dǎo)委員對(duì)所選題目涉及的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究,，力爭(zhēng)做到提案反映情況準(zhǔn)確,、分析問(wèn)題深入、所提建議具體可行,。

引導(dǎo)和幫助委員通過(guò)有關(guān)部門公眾信息網(wǎng)和實(shí)地調(diào)研等方式了解情況,，幫助委員通過(guò)走訪或座談等形式與所聯(lián)系界別群眾溝通協(xié)商，使提案體現(xiàn)界別特點(diǎn),、反映社情民意,，使提案所提建議切合實(shí)際、有可操作性和前瞻性,。

政協(xié)各專門委員會(huì)每年應(yīng)根據(jù)委員相對(duì)集中的提案選題內(nèi)容,，及時(shí)與相關(guān)黨政部門協(xié)商，召開(kāi)情況通報(bào)會(huì),；及時(shí)組織委員視察調(diào)研,，為提高委員撰寫(xiě)提案質(zhì)量搭建好知情明政的平臺(tái),。

對(duì)個(gè)別委員在撰寫(xiě)提案所需的相關(guān)資料，提案委或其他專委會(huì)應(yīng)積極同相關(guān)部門協(xié)商,，為委員深入了解情況搭好橋,、鋪好路。

做好立案時(shí)的協(xié)商,，提高立案提案的質(zhì)量,。進(jìn)一步推進(jìn)提案立案協(xié)商工作，建立和細(xì)化符合成都市的提案立案審查工作細(xì)則,，適當(dāng)提高提案立案的“門檻”,，提高立案提案質(zhì)量。

細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn),。成都市政協(xié)今年將制定《成都市政協(xié)提案審查工作細(xì)則》,，重點(diǎn)是細(xì)化提案立案審查標(biāo)準(zhǔn)，明確不同情況下不予立案的處理方式,，使不立案提案的撤,、轉(zhuǎn)、并,、改等工作有章可循,。

優(yōu)化立案流程。要切實(shí)保障立案審查所需要的人力,、時(shí)間和必要參與方,，嚴(yán)格執(zhí)行立案審查程序，把好立案關(guān)口,。

深化立案協(xié)商,。做好立案審查中與委員的協(xié)商溝通。明確各類不立案處置的協(xié)商程序和要求,，安排專人負(fù)責(zé),，充分尊重和吸納委員意見(jiàn)，對(duì)需要進(jìn)一步調(diào)研的提供必要的支持,。

做好立案中與政府部門和委員的協(xié)商互動(dòng),。在政協(xié)全會(huì)期間，安排提案承辦單位熟悉全局工作的人員參與提案預(yù)審工作,，并與之充分溝通協(xié)商,，保障立案質(zhì)量。

做好辦理中的協(xié)商,，提高提案辦理工作的質(zhì)量,。注重把協(xié)商工作貫穿到提案交辦、辦理,、督查的全過(guò)程,，提高提案辦理工作的質(zhì)量,。

政協(xié)組織要主動(dòng)參與到提案的交辦協(xié)商之中。在政協(xié)全體會(huì)議期間,，要邀請(qǐng)黨委,、政府職能部門參與現(xiàn)場(chǎng)辦公，根據(jù)部門職責(zé)和提案的主要內(nèi)容,，協(xié)商提出提案承辦單位的建議,，再由黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）確定承辦單位并交辦,。

在提案辦理中應(yīng)注意把涉及地方經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和事關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為提案辦理協(xié)商的重要內(nèi)容。各級(jí)政協(xié)組織要主動(dòng)協(xié)調(diào)提案者,、承辦單位以及黨委辦公廳（室）,、政府辦公廳（室）等各方,，做好重點(diǎn)提案重點(diǎn)協(xié)商,、熱點(diǎn)提案集中協(xié)商、疑難提案專家協(xié)商,、爭(zhēng)議提案評(píng)議協(xié)商的工作,。

積極探索對(duì)同類提案開(kāi)展集中協(xié)商辦理。對(duì)同類提案,，可采取由協(xié)調(diào)方或承辦單位組織,，邀請(qǐng)所有同類提案的提案者參加，進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商溝通,。

完善立案后分層督辦制度,。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)提案的督辦機(jī)制，開(kāi)展重要提案摘報(bào),、提案辦理反映摘報(bào)等工作,。

完善提案辦理公開(kāi)制度。分階段推進(jìn)提案辦理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),，從部分提案辦理回復(fù)的公開(kāi)到所有提案辦理回復(fù)的公開(kāi)（個(gè)別涉及敏感內(nèi)容的提案除外）,，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)提案辦理水平的提高,。

做好成果運(yùn)用的協(xié)商,，提高提案工作的實(shí)效。提案辦理結(jié)果的反饋工作一直是提案辦理工作的薄弱環(huán)節(jié),，在今后的工作中尤其要注意加以改進(jìn),。

協(xié)調(diào)和督促承辦單位將提案辦理協(xié)商的成果體現(xiàn)在進(jìn)一步完善辦理方案和推動(dòng)辦理落實(shí)之中，對(duì)協(xié)商中提出的可以采納的建議,，要將辦理結(jié)果以適當(dāng)形式向提案者通報(bào),。

積極同當(dāng)?shù)攸h委辦公廳（室）,、政府辦公廳（室）協(xié)商，督促承辦單位每年要對(duì)上一年度承諾采納的和未采納的提案建議進(jìn)行梳理,，開(kāi)展“二次辦理”,。

完善優(yōu)秀提案評(píng)選制度。政協(xié)表彰的優(yōu)秀提案,，除現(xiàn)有評(píng)選渠道外,，應(yīng)更加重視來(lái)自提案辦理單位的推薦意見(jiàn)。

政協(xié)組織要積極宣傳提案辦理協(xié)商取得的成效,，擴(kuò)大提案工作的社會(huì)知曉度,。

（作者系成都市政協(xié)常務(wù)副主席）