?中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十三屆四次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告
——在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議上
（2022年3月4日）
劉新成

各位委員：

我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十三屆四次會(huì)議以來(lái)的提案工作情況,，請(qǐng)予審議。

一

全國(guó)政協(xié)常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，學(xué)習(xí)貫徹中共十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié),，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職成效,。政協(xié)委員,、政協(xié)各參加單位緊扣實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、“十四五”開局起步和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，提出提案6117件,，立案5039件，99.8%已辦復(fù),。健全提案交辦機(jī)制,，各承辦單位高度重視政協(xié)提案辦理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，深化提案辦理協(xié)商,，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。提案所提意見建議在完善和實(shí)施“十四五”規(guī)劃,、出臺(tái)政策文件,、推動(dòng)相關(guān)工作中得到有效采納，為服務(wù)黨和國(guó)家決策,、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案,，以做好“六穩(wěn)”,、“六保”工作,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)。關(guān)于持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi),、保持小微企業(yè)信貸投放穩(wěn)步增長(zhǎng),、強(qiáng)化系統(tǒng)性反壟斷工作等建議，為推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策文件發(fā)揮了積極作用,。增加基礎(chǔ)研究投入,、支持短板弱項(xiàng)攻關(guān)突破、促進(jìn)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等建議,，有助于實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí),。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加強(qiáng)耕地質(zhì)量和生物育種研究,、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系等建議,，在完善返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，制定《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了助推作用,。加快西部陸海新通道建設(shè),、促進(jìn)中歐班列提速增效等建議,，為暢通雙循環(huán)體系、高水平共建“一帶一路”凝聚了共識(shí),。支持川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展,、推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)、推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)等建議,，在《推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》中得到體現(xiàn),，有力促進(jìn)重要項(xiàng)目落地見效。提升能源安全保障能力和糧食物資儲(chǔ)備效能,、加強(qiáng)智能產(chǎn)品數(shù)據(jù)監(jiān)管,、夯實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)裝備國(guó)產(chǎn)化基礎(chǔ)等建議，為保障產(chǎn)業(yè)安全提供了重要參考,。

政治建設(shè)方面的提案,，突出了建設(shè)社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線,、推進(jìn)全面依法治國(guó),。關(guān)于在黨史學(xué)習(xí)教育中傳承紅色基因、強(qiáng)化革命傳統(tǒng)教育等建議,，為以史為鑒,、開創(chuàng)未來(lái)凝心聚力。建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)專家智庫(kù),、加強(qiáng)新時(shí)代宗教團(tuán)體建設(shè)等建議,，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧發(fā)揮了積極作用,。加快行政立法領(lǐng)域的法典編纂,、完善公益訴訟檢察制度等建議，推動(dòng)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》的實(shí)施,。完善基層民主協(xié)商制度,、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等建議，在《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中得到體現(xiàn),。完善香港選舉制度,、加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法律和司法規(guī)則銜接,、發(fā)揮海峽兩岸交流基地作用等建議，為堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一貢獻(xiàn)了智慧,。

文化建設(shè)方面的提案,，突出了堅(jiān)定文化自信、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝等重點(diǎn),。關(guān)于制定傳統(tǒng)文化傳播國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、深化中華文明探源研究,、推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)等建議,，為提升國(guó)家文化軟實(shí)力發(fā)揮了作用。從嚴(yán)從實(shí)整治文娛領(lǐng)域突出問題,、加強(qiáng)文藝界行風(fēng)建設(shè)等建議,，為營(yíng)造充盈正氣的文藝生態(tài)提供了參考。發(fā)揮公共圖書館和文化館資源優(yōu)勢(shì),、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)等建議,，助推完善公共文化服務(wù)體系。支持新疆,、吉林共同創(chuàng)建中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建議,，在《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中得到體現(xiàn)。激發(fā)博物館文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)活力,、搭建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)平臺(tái),、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展等建議，助力于發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式,。

社會(huì)建設(shè)方面的提案,，突出了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、辦好人民滿意的教育,、提高保障和改善民生水平的主題,。關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作、關(guān)注新生代農(nóng)民工群體,、促進(jìn)新職業(yè)青年成長(zhǎng)發(fā)展等建議,，助力完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、推動(dòng)在線教育健康發(fā)展等建議,，在“雙減”政策中得到體現(xiàn)。完善生育支持政策體系,、加快嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),、支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展等建議，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供了參考,。加強(qiáng)基層疫情防控體系建設(shè),、加大中醫(yī)藥資源發(fā)掘和保護(hù)等建議，推動(dòng)了健康中國(guó)行動(dòng)的實(shí)施,。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)救助工作的建議,，為建設(shè)“低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”提供了重要參考。完善住房制度,，更好滿足城市居民合理住房需求等建議,，為保障性住房和住房租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展發(fā)揮了作用。

生態(tài)文明建設(shè)方面的提案,，重在持續(xù)改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量,、加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,。關(guān)于構(gòu)建長(zhǎng)江綜合水監(jiān)測(cè)體系,、完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、開展青藏高原氣候變化研究,、加強(qiáng)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等建議，推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和治理工程,、完善氣候和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力,、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。大氣減污降碳協(xié)同增效,、重要湖泊水環(huán)境保護(hù),、土壤污染源頭防控等建議，為加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入力度,、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支持,。加強(qiáng)低碳冶金技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)各領(lǐng)域節(jié)能改造,、全面提高煤炭資源利用效率,、健全可再生能源電力消納保障機(jī)制等建議，為正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和,、科學(xué)制定《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等發(fā)揮了積極作用,。

二

一年來(lái)，常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,，把握新時(shí)代新使命,，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，提案工作特色更加鮮明,、作用更加突出,、成效更加明顯。

（一）提高政治站位,，服務(wù)黨和國(guó)家中心工作,。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到提案工作全過(guò)程,。將黨史學(xué)習(xí)教育作為貫穿全年的重要政治任務(wù)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和中共十九屆六中全會(huì)精神,，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義,，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，緊扣“十四五”開局，積極通過(guò)提案履職盡責(zé),。召開全國(guó)地方政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì),，編寫“新時(shí)代提案工作叢書”，系統(tǒng)總結(jié)中共十八大以來(lái)政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn),，深入研討提案工作的重要理論和實(shí)踐問題,，探索做好新時(shí)代提案工作的思路舉措。

（二）加大督辦力度,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。堅(jiān)持主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦機(jī)制。創(chuàng)新督辦形式,，將提案督辦與黨外委員專題視察有機(jī)結(jié)合,，將閉會(huì)期間提案遴選列入重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦。推進(jìn)協(xié)商式監(jiān)督,，圍繞社會(huì)適老化改造,、加強(qiáng)軍屬醫(yī)養(yǎng)保障等題目，發(fā)揮提案監(jiān)督作用,，助推民生領(lǐng)域相關(guān)問題解決,。持續(xù)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、空域精細(xì)化改革等重點(diǎn)提案,，步步深入開展跟蹤督辦,，層層遞進(jìn)推動(dòng)建議落實(shí)。

（三）堅(jiān)持全過(guò)程協(xié)商,，提升凝聚共識(shí)成效,。立足提案工作特色優(yōu)勢(shì)，在發(fā)揮人民政協(xié)“重要陣地”,、“重要平臺(tái)”,、“重要渠道”作用上下功夫。擴(kuò)大協(xié)商參與面,，圍繞推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展等主題,，提案者、提案承辦單位,、專家學(xué)者,、基層代表等各方廣泛參與,，增進(jìn)和傳播了共識(shí)。挖掘協(xié)商深度,，圍繞持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、國(guó)家智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想等主題，將提案辦理協(xié)商與雙周協(xié)商座談會(huì),、專家協(xié)商會(huì),、專項(xiàng)民主監(jiān)督、委員讀書活動(dòng)等有機(jī)融合,。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè),，增強(qiáng)提案工作合力。制定實(shí)施《提案辦理協(xié)商會(huì)工作規(guī)則》,，健全完善以提案工作條例為統(tǒng)領(lǐng),、專項(xiàng)制度為重點(diǎn)的提案工作制度體系。以信息化建設(shè)為抓手,，加快全國(guó)政協(xié)提案智能管理系統(tǒng)建設(shè),，為委員通過(guò)提案履職提供更加便捷高效的服務(wù)。堅(jiān)持走訪聯(lián)系,，推進(jìn)黨派提案工作,。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、拓展橫向交流,，推動(dòng)地方政協(xié)召開區(qū)域性提案工作座談會(huì)，彰顯人民政協(xié)制度整體優(yōu)勢(shì)和效能,。

在取得成績(jī)的同時(shí),，也應(yīng)該看到，提案工作還存在質(zhì)量意識(shí)仍需強(qiáng)化,、提案辦理協(xié)商有待聚焦深入,、運(yùn)用提案開展民主監(jiān)督的方式有待拓展等問題，需要認(rèn)真研究改進(jìn),。

三

2022年,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量,，更好發(fā)揮提案工作在建言資政,、凝聚共識(shí)中的重要作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量,。

一是發(fā)揮好提案建言的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng),。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),，引導(dǎo)委員圍繞保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境,、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，提出有見地,、有分量的提案,，做到建言建在需要時(shí)，監(jiān)督督在關(guān)鍵處,。

二是發(fā)揮好提案辦理的協(xié)商特色,。著眼于推進(jìn)全過(guò)程人民民主，更好將人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,。完善提案辦理協(xié)商機(jī)制,，引導(dǎo)提辦雙方深入?yún)f(xié)商，實(shí)現(xiàn)以協(xié)商增共識(shí),、謀對(duì)策,、促團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)提案督辦,，加強(qiáng)辦理跟蹤,，拓展通過(guò)提案開展民主監(jiān)督的方式方法，不斷提升提案辦理質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效,。

三是發(fā)揮好提案評(píng)優(yōu)的激勵(lì)作用,。認(rèn)真總結(jié)本屆政協(xié)提案工作的創(chuàng)新成果，精心組織優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位的評(píng)選表彰,，宣傳先進(jìn)典型,，講好提案故事，廣泛凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的正能量,。

各位委員,，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展前景廣闊，人民政協(xié)提案工作大有可為,。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍,，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作,，進(jìn)一步做好新時(shí)代的提案工作,，以實(shí)際行動(dòng)迎接中共二十大勝利召開！

來(lái)源：新華社