來源：人民政協(xié)報??作者：陳喜慶

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，這是人民政協(xié)的基本性質(zhì),。但統(tǒng)一戰(zhàn)線為什么一般要有一定的組織形式？為什么人民政協(xié)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式,？人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮著哪些作用,？認(rèn)真研究這些問題,，對于準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)定位，進一步發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用,，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展,，具有十分重要的意義,。

★統(tǒng)一戰(zhàn)線為什么一般要有一定的組織形式？

我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐經(jīng)驗表明,，統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立,、鞏固和發(fā)展，同幾個關(guān)鍵因素密切相關(guān),，而一定的組織形式起著重要作用,。

共同的奮斗目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的政治力量,，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟,。可以說,，共同目標(biāo)是建立,、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提。新民主主義革命時期我們黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線,、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同目標(biāo)是推翻帝國主義,、封建主義和官僚資本主義三座大山,，建立新中國；新中國成立后繼續(xù)鞏固發(fā)展的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,，其共同奮斗目標(biāo)是完成社會主義改造,、建立社會主義制度、全面推進社會主義建設(shè)事業(yè),；改革開放后形成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，其共同奮斗目標(biāo)是在加快推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化的進程中，全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,。

共同的政治基礎(chǔ)。即圍繞實現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)而確立的基本原則和方針政策,。這些基本原則和方針政策是參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方面都要共同遵守的,，因而對于各方面也是一種約束。1937年9月實現(xiàn)第二次國共合作,、形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之初,，毛澤東即發(fā)表《國共兩黨統(tǒng)一戰(zhàn)線成立后中國革命的迫切任務(wù)》一文，指出：“抗日需要一個堅固的統(tǒng)一戰(zhàn)線,，這就需要一個共同綱領(lǐng),。共同綱領(lǐng)是這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動方針，同時也就是這個統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種約束,?！薄肮餐V領(lǐng)是什么呢?這就是孫中山先生的三民主義和共產(chǎn)黨人在八月二十五日提出的抗日救國十大綱領(lǐng),。”毛澤東的這段話,，深刻闡明了共同綱領(lǐng),、即共同政治基礎(chǔ)對于建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)作用,。正因為如此,，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中，十分重視鞏固共同政治基礎(chǔ)的工作,。新時期黨中央明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線必須遵守的若干政治準(zhǔn)則（核心內(nèi)容是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo),，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅持中國特色社會主義道路等），有力保障了統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展,。

一定的組織形式,。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。這決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部,，有許多事情要協(xié)商一致,，有許多工作要協(xié)作開展，有許多關(guān)系要協(xié)調(diào)和諧,，特別是有許多利益矛盾要協(xié)議化解,，因而一般就需要一定的組織形式，作為將各方面聯(lián)系起來的橋梁紐帶,、協(xié)調(diào)處理各種問題的平臺,。1938年4月5日，毛澤東在陜北公學(xué)就第二次國共合作講演時對這個問題作了深入分析,，特別強調(diào)指出：“兩個不同的政黨要統(tǒng)一起來就要有一個橋梁，組織一個共同的委員會,?！蔽覀凕h在成立后的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中，十分重視通過建立一定的組織形式來開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,。比如,，大革命時期實行第一次國共合作、建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線時,，我們黨與國民黨采取了黨內(nèi)合作的形式,，共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨,，國民黨組織實際上就成為國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線的組織形式。

★為什么人民政協(xié)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式,？

人民政協(xié)成立以來,，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的性質(zhì)始終沒有變。其主要原因在于人民政協(xié)體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題,。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題是大團結(jié)大聯(lián)合,，而人民政協(xié)的顯著特征就是匯聚了各黨派團體和各族各界人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的象征,；同時參加人民政協(xié)的都是各方面代表性人物,，可以通過他們?nèi)F結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合的使命,，進而最大限度地為完成黨和國家的中心工作凝聚人心,、匯聚力量。

關(guān)于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式問題,，涉及的是對人民政協(xié)性質(zhì)定位的認(rèn)識和把握問題,。中央在這個問題上的主張是一貫的、明確的,，即人民政協(xié)除新中國成立初期代行全國人大職權(quán)而短暫具有權(quán)力機關(guān)性質(zhì)外,，一直以來是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，同時又是協(xié)商機構(gòu),，這也是人民政協(xié)團結(jié)和民主兩大主題的基本依據(jù),。簡要回顧歷史，我們可以對這個問題看得更清楚,，對人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織性質(zhì)的把握更準(zhǔn)確,。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議首次明確人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式。1948年黨中央發(fā)布紀(jì)念五一國際勞動節(jié)口號,，號召“各民主黨派,、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,，成立民主聯(lián)合政府”，得到各民主黨派,、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng),。黨中央1948年11月在哈爾濱征求黨外人士關(guān)于籌備召開新政協(xié)會議意見時，民革中央常委譚平山建議,，“將來新政協(xié)應(yīng)有一執(zhí)行機構(gòu),，保證共同綱領(lǐng)之執(zhí)行，即類似外國民主陣線形式”。譚平山的意見受到黨中央重視,。李維漢在1949年3月1日《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)問題的報告》中說,，“新政協(xié)是具體的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，“是中國式的保加利亞祖國陣線”,。周恩來在人民政協(xié)第一屆全體會議召開前向代表做報告時指出：“中國人民政治協(xié)商會議是一個包含了工人階級,、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級,、民族資產(chǎn)階級和一切愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,。既然是這樣一個組織，就不應(yīng)該開一次會議就結(jié)束,，而應(yīng)該長期存在,。”黨中央的意見得到與會代表的普遍贊同,，一致同意寫進共同綱領(lǐng),。具有憲法作用的共同綱領(lǐng)正式明確：“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?！钡?，由于人民政協(xié)是個新事物，黨內(nèi)外一些同志,、特別是地方上的同志,，對政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式性質(zhì)認(rèn)識不清。針對這些問題,，全國政協(xié)召開全國省市政協(xié)秘書長會議進行了研究,，并于1951年7月印發(fā)了《關(guān)于各省市各界人民代表會議協(xié)商委員會工作的意見》，進一步明確：“協(xié)商委員會是各民主黨派,、人民團體和民主人士的政治協(xié)商機關(guān),，又是經(jīng)過各民主黨派、人民團體和民主人士去團結(jié)各民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,?！薄皡f(xié)商委員會不是政權(quán)機關(guān)，也不是政府的隸屬機關(guān),，而是協(xié)商,、建議機關(guān)，它對政府的關(guān)系是協(xié)商,、建議和協(xié)助政府聯(lián)系人民推動工作的關(guān)系,。”“在同各民主黨派和人民團體關(guān)系上,，協(xié)商委員會不是它們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，而是它們的協(xié)商和團結(jié)合作的機關(guān)?！薄皡f(xié)商委員會與中共統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部之間,，也是協(xié)商和團結(jié)合作的關(guān)系?！?/p>

第一屆全國人民代表大會第一次會議召開后再次明確人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)沒有變,。在籌備召開第一屆全國人民代表大會第一次會議過程中，有些人鑒于人民政協(xié)將不再代行全國人大的職權(quán),，在政協(xié)性質(zhì)等問題上再度出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識,，比較典型的有兩種，一種主張人民政協(xié)應(yīng)是權(quán)力機關(guān)或半權(quán)力機關(guān),，一種主張政協(xié)可以不要了,。1953年7月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，就人民代表大會制實行后的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題進行了研究,，并提出了具體意見,，即“在人民代表大會制實行后，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職權(quán),，在此以后它作為獨立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在,，并須在一切必要的地方設(shè)立地方組織，其名稱可沿用‘中國人民政治協(xié)商會議’”,。毛澤東1954年12月19日在與各民主黨派,、無黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作時，又對政協(xié)性質(zhì)問題作了集中闡發(fā),，指出：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)———全國人民代表大會,，它也不是國家的行政機關(guān)?！薄叭绻颜f(xié)全國委員會也搞成國家機關(guān),，那就會一國二公，是不行的,?！薄罢f(xié)是全國各民族、各民主階級,、各民主黨派,、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,?！敝芏鱽碓陔S后召開的政協(xié)第二屆全國委員會第一次全體會議上，還就在這個問題上產(chǎn)生的兩種模糊認(rèn)識作了分析,，指出：“這兩種想法出于同一來源,，就是不懂得政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,。”在這次會議上通過的政協(xié)章程,，再次鄭重明確,，人民政協(xié)作為“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在”,。

改革開放新時期,，中央在完善人民政協(xié)性質(zhì)職能過程中反復(fù)重申人民政協(xié)仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。黨的十一屆三中全會后,，各領(lǐng)域工作都在撥亂反正,。圍繞修改政協(xié)章程，對政協(xié)性質(zhì),、職能進行了一些新的研究討論,，其中有一種意見，主張給政協(xié)擴權(quán),。針對這種情況,，鄧小平1980年9月27日作出重要批示，指出：“不要把政協(xié)搞成一個權(quán)力機構(gòu),。政協(xié)可以討論,，提出批評和建議，但無權(quán)對政府進行質(zhì)詢和監(jiān)督,。它不同于人大,，此點請注意?！备鶕?jù)鄧小平的批示精神,，在1982年12月通過的人民政協(xié)新章程中，完善了政協(xié)的性質(zhì)職能,，增加了人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式的內(nèi)容,，但首要強調(diào)的，仍然是“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”,。特別是同年12月通過的八二憲法,，首次將人民政協(xié)的這一性質(zhì)寫入了憲法序言，鄭重明確“中國人民政治協(xié)商會議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”,。此后,，以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下于1994年通過的憲法修正案，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下于2006年通過的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》,，又將人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)的內(nèi)容寫入政協(xié)性質(zhì),，從而形成了完整的政協(xié)性質(zhì)三句話的表述，但人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織始終居于首要位置,。

黨的十八大后,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)強調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上講話指出，“做好人民政協(xié)工作,，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”,，并強調(diào)“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu),，是人民民主的重要實現(xiàn)形式”。俞正聲主席在政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議上作工作報告時,，進一步闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)定位的思想,，指出，“人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，不是權(quán)力機關(guān),，也不是決策機構(gòu),，而是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是,、團結(jié)合作的重要平臺,，具有話語權(quán)、影響力,，是不可替代的,。”

★人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮著哪些作用,？

以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅強調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，并且要求發(fā)揮好人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。這就要求人民政協(xié)在開展各項工作中,，都要賦予其統(tǒng)一戰(zhàn)線意義,，都要有利于實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)，最大限度地為完成黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)凝心聚力,。從長期以來人民政協(xié)的工作實踐看,，人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要作用至少有以下幾個方面。

人民政協(xié)是實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要渠道,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的根本保證。如何實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),？李維漢對這個問題有過多次論述,。他在1953年4月說，“我們黨既通過他們（指黨外人士）的已有組織,，又通過統(tǒng)一戰(zhàn)線組織去領(lǐng)導(dǎo)他們”,，從而“實現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”,。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線特別是對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。如何通過人民政協(xié)加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo),？就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中,。因為我們黨在人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員協(xié)商的過程，也是使他們了解和接受黨的主張的過程,，因而也是實現(xiàn)對其政治領(lǐng)導(dǎo)的過程,。

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員學(xué)習(xí)提高的重要組織。黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線總是建立在一定共同思想基礎(chǔ)上的,，而不同時期形勢任務(wù)不同,，統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)也是發(fā)展變化的，這決定了鞏固共同思想政治基礎(chǔ)始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的緊要內(nèi)容,。人民政協(xié)從成立以來一直是一個統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)習(xí)型組織,，一屆全國政協(xié)時就通過了學(xué)習(xí)座談會暫行辦法，成立了專門的學(xué)習(xí)委員會,，二屆全國政協(xié)更把加強學(xué)習(xí)作為人民政協(xié)的五大任務(wù)之一,。長期以來，人民政協(xié)適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要,，開展了豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動,。當(dāng)然，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織開展的學(xué)習(xí)教育活動,，更強調(diào)堅持“三自方針”,，進行自我教育。

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼交友,、加強團結(jié)的重要場所,。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員數(shù)以億計，并且總在不斷擴大之中,，如何加強與他們的聯(lián)系,，實現(xiàn)廣泛的團結(jié)？我們黨的一條基本經(jīng)驗就是做好各方面黨外代表人士的工作,，進而通過他們?nèi)プ鏊?lián)系成員和群眾的工作,。人民政協(xié)人才薈萃，匯聚了統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士,，這既是人民政協(xié)的顯著特點,，也是其開展聯(lián)誼交友、加強團結(jié)工作的獨特優(yōu)勢,。長期以來,，人民政協(xié)通過專委會、界別,、政協(xié)機關(guān)等渠道,，運用懇談交流,、走訪看望等方式，密切了與政協(xié)組織中黨外代表人士的聯(lián)系,，為黨結(jié)交了大批朋友,。特別是每年的政協(xié)全體會、常委會和主席會及各種考察活動,，既是重要的議政建言活動,，也是重要的聯(lián)誼交友機會。

人民政協(xié)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系,、促進穩(wěn)定和諧的重要機構(gòu),。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了各方面成員，而每一個方面的成員既在根本利益上與我們黨是一致的,，又在具體利益上有所區(qū)別，同時統(tǒng)一戰(zhàn)線成員彼此之間也會在一些具體問題上有分歧,，因而協(xié)調(diào)關(guān)系,，特別是利益關(guān)系，保持統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定和諧,，始終是鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題,。人民政協(xié)作為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé),。早在人民政協(xié)成立之初,，就明確其政治協(xié)商的內(nèi)涵包括兩個方面，一方面是國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題,，一方面是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系中的重大問題,。1954年12月，毛澤東把協(xié)調(diào)關(guān)系作為人民政協(xié)五大任務(wù)之一,。2006年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議將協(xié)調(diào)五大關(guān)系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要任務(wù)提出后,，人民政協(xié)也把協(xié)調(diào)這些關(guān)系作為自己的重要職責(zé)。一直以來,，人民政協(xié)積極協(xié)調(diào)關(guān)系,，反映意見，理順情緒,，化解矛盾,，為促進統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定和諧做出了重要貢獻。

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)合作,、服務(wù)大局的重要平臺,。圍繞中心、服務(wù)大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在發(fā)展的基本依據(jù),，也是自身價值的重要體現(xiàn),。人民政協(xié)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與協(xié)商專門機構(gòu)有機結(jié)合的顯著優(yōu)勢,，為各黨派團體和各族各界人士搭建了團結(jié)合作、服務(wù)大局的重要平臺,。在人民政協(xié)這個平臺上,，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員既可以就國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題協(xié)商議政、建言獻策,，為黨和政府決策提供有益參考,，又可以發(fā)揮民主監(jiān)督作用，提意見,、作批評,，幫助黨和政府改進工作。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會副會長,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長）