來源：人民政協(xié)報??作者：戴北方

人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是人民政協(xié)最有特色的職能之一,。充分履行民主監(jiān)督職能,，切實加強民主監(jiān)督工作，需要在大力提高民主監(jiān)督的質(zhì)量與實效上下功夫,。筆者認為,，進一步加強民主監(jiān)督工作，大力提高民主監(jiān)督的實效,，必須在幾個方面下功夫,。

思想上高度重視積極主動開展民主監(jiān)督工作

當前，有的政協(xié)組織和委員在認識上還存在誤區(qū),，認為民主監(jiān)督是一種“軟監(jiān)督”,、“可有可無”。所以要提高民主監(jiān)督質(zhì)量與實效,，必須在思想上提高認識,，態(tài)度上更加積極主動。

政協(xié)委員要克服不敢監(jiān)督,、不愿監(jiān)督的思想障礙,，增強責任意識和主動意識，敢于大膽地就實際工作中存在的問題建言獻策,，把民主監(jiān)督職能發(fā)揮好,。2013年1月，深圳市政協(xié)五屆四次會議大會發(fā)言期間,，市政協(xié)委員李毅一針見血地指出“深圳灣觀海橋作為市重點工程,，沒有按期完工，是否需要公開問責,？”引起了在場的市委書記,、市長的高度重視，并及時責成有關(guān)人員去調(diào)查解決了這個問題,，該工程得以順利完工,。同樣是這位李毅委員，在市政協(xié)六屆一次會議大會發(fā)言期間,，運用實景圖片等事實點出深圳灣污水治理工作不落實,，表示“多頭管理致使修復(fù)效果事倍功半，沒有達到預(yù)定的效果,?！笔形瘯洭F(xiàn)場回應(yīng)一定要解決，而且是“我去監(jiān)督”,。不久后,，這個問題得到及時解決，有力推進了政府工作改進和實際問題解決。

黨政部門要充分認識到政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容,，積極支持與配合人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作,，把指導(dǎo)和加強政協(xié)民主監(jiān)督列入各級黨委、政府的議事日程,。尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志，要放下架子,、放低身段,，鼓勵和引導(dǎo)政協(xié)組織和政協(xié)委員講真話、講諍言,，推動各項改革發(fā)展舉措落到實處,。

明確監(jiān)督重點保障監(jiān)督工作有的放矢

2006年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定了人民政協(xié)可以監(jiān)督“國家憲法、法律和法規(guī)的實施,，重大方針政策的貫徹執(zhí)行,，國家機關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況”等四個方面,，內(nèi)容非常廣泛,。因此，必須明確監(jiān)督重點,，保障監(jiān)督工作的針對性,。

明確監(jiān)督重點。人民政協(xié)應(yīng)該細化監(jiān)督內(nèi)容,，明確監(jiān)督重點,，集中資源，匯聚優(yōu)勢,，每年圍繞幾個重點問題開展監(jiān)督,，取得實際效果。當前政協(xié)民主監(jiān)督的重點應(yīng)是圍繞黨委政府的中心工作,，圍繞全面深化改革中的重大問題,、群眾最為關(guān)切的問題和“十三五”規(guī)劃貫徹執(zhí)行情況，民主監(jiān)督工作要著重加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，重點了解和幫助解決黨委政府重視,、各界普遍關(guān)注、基層群眾最關(guān)切的熱點和難點問題,，堅持問題導(dǎo)向,，致力于推動實際問題的解決。

選好監(jiān)督內(nèi)容的切入點,。圍繞被監(jiān)督單位的中心工作,，圍繞干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，圍繞民生實事的落實，多形式地開展提案督辦,、視察調(diào)研,、明察暗訪、民主評議等監(jiān)督性的履職活動,，提高監(jiān)督工作的針對性,。針對交通建設(shè)的突出問題，2015年9月深圳市政協(xié)組織全國,、省,、市和區(qū)四級政協(xié)委員近百名，分別視察深圳交通規(guī)劃,、建設(shè)和管理情況,，實事求是地提出了許多批評意見建議。對這些平常不太中聽的意見建議,，市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門高度關(guān)注,，市長作出重要批示，有關(guān)職能部門認真研究和落實,。

深化監(jiān)督調(diào)研,，提高監(jiān)督質(zhì)量。開展前期調(diào)研工作包括實地考察,、搜集圖片,、整理數(shù)據(jù)，獲得一手調(diào)研資料是履行民主監(jiān)督職能,、提出問題和意見建議的前提條件,。敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督也一定是建立在充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上,，從而使政協(xié)民主監(jiān)督實現(xiàn)“言之有物”,、“言之有理”。寓民主監(jiān)督于政協(xié)經(jīng)常性工作中,，將民主監(jiān)督與調(diào)研,、視察等活動相結(jié)合，在調(diào)研,、視察過程中形成調(diào)研報告,，最大限度地集中政協(xié)委員和各界別、團體的智慧,，努力為黨委政府改進工作出實招,、獻良策。

創(chuàng)新監(jiān)督形式增強民主監(jiān)督活力

民主監(jiān)督的形式與方法,，是實現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督的有效載體,。隨著時代的發(fā)展,，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)的逐步推進，政協(xié)也應(yīng)適應(yīng)新的形勢和要求,，積極探索新的民主監(jiān)督形式,。

積極開展民主評議工作。民主評議是人民政協(xié)開展的一項極具政協(xié)特色的民主監(jiān)督活動,，評議主題應(yīng)選擇黨政重視,、人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，重點確定1-3個主題納入年度工作計劃,，制訂工作方案,，明確組織準備階段、部門自查階段,、視察調(diào)研階段、民主評議階段和情況反饋階段任務(wù),，政協(xié)委員要跟蹤了解意見建議的落實情況,，必要時可通過視察、走訪等形式對被評單位的工作進行評議前后的對比,，并將結(jié)果向政協(xié)主席會議,、常委會議通報。

圍繞熱點難點問題開展監(jiān)督性視察,。針對城市建設(shè)的熱點難點問題,，通過聽取情況通報、實地調(diào)研視察,、接受群眾情況反映等方式,，監(jiān)督檢查黨政部門工作部署落實情況，根據(jù)監(jiān)督檢查情況提出意見建議,，形成《民主監(jiān)督建議書》報黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)審閱。

設(shè)立民主監(jiān)督小組,。民主監(jiān)督小組可以根據(jù)界別和黨派的代表性,，挑選和委派若干民主監(jiān)督員，由政協(xié)的專門委員會牽頭,，受政協(xié)的委托行使監(jiān)督權(quán),，以專門小組的形式，有組織地開展民主監(jiān)督活動,。制定監(jiān)督員管理辦法,，規(guī)范監(jiān)督員選聘條件，明確監(jiān)督員權(quán)利,、義務(wù),，同時通過經(jīng)驗交流,、工作總結(jié)、表彰等形式促進監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用,，確保監(jiān)督實效性,。

把民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)出政協(xié)好聲音,。把政協(xié)的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合在一起,，不僅有利于拓寬委員知情明政的渠道，還有利于延伸委員參政議政的空間,，擴大委員的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán),，強化民主監(jiān)督職能,，為政協(xié)工作注入新活力。深圳市政協(xié)在這方面進行了多種多樣的探索,，并取得切實的效果,。如利用電臺開通“政協(xié)熱線”，以電視臺為媒介舉辦“政協(xié)論壇”,，既具有創(chuàng)造性,，又具有實效性。2014年2月起,，深圳市政協(xié)創(chuàng)新推出“委員議事廳”活動,，平均每月辦一期，地點設(shè)在人來人往的深圳中心書城,，由市電視臺參與主辦和播報,，以擴大社會影響和共識?；顒右躁P(guān)注政情社情為宗旨,，邀請政協(xié)委員、專家學(xué)者,、政府人員,、熱心市民、媒體人等參與,，搭建了一個社會各界參與民主監(jiān)督的平臺,，收到良好的社會效應(yīng)。

建立健全規(guī)章制度保障民主監(jiān)督質(zhì)量

黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”,，明確規(guī)定各級黨委應(yīng)當支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”,。這是黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進黨內(nèi)法規(guī)，也賦予了人民政協(xié)新的重要使命,。制度建設(shè)是加強民主監(jiān)督實效的根本保障,。通過出臺民主監(jiān)督制度將民主監(jiān)督的內(nèi)容,、形式、方法和程序確定下來,，使民主監(jiān)督工作走向制度化,、規(guī)范化、程序化,。

建立民主監(jiān)督主體保護機制,，突出民主監(jiān)督主體作用。發(fā)揮政協(xié)委員在民主監(jiān)督中的“智庫”作用,，就要充分保證委員提出批評,、發(fā)表意見、提供建議的權(quán)利,，鼓勵委員充分反映自己的意見,、要求、批評和建議,，真正做到“敢于提”,、“愿意提”、“善于提”,，也使被監(jiān)督對象對待監(jiān)督的態(tài)度和行為受到約束。同時,，對于勇于監(jiān)督,、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,，在履行監(jiān)督職能過程中做出突出貢獻,，提出合理建議的政協(xié)委員及積極配合民主監(jiān)督工作，落實提案建議,，積極改進工作的相關(guān)職能部門予以表彰與獎勵,，鼓勵民主監(jiān)督工作的主動、有序進行,。

完善民主監(jiān)督運行機制,。在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié),、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度,，暢通民主監(jiān)督的渠道。通過提請以黨政部門名義或以黨政部門與市政協(xié)名義聯(lián)合出臺關(guān)于加強民主監(jiān)督的辦法,，編制《政協(xié)民主監(jiān)督員工作手冊》,，明確和規(guī)范民主監(jiān)督的基本原則、主要內(nèi)容,、主要形式,、工作機制,，組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責,、主要任務(wù)和工作方法,。黨政部門要向政協(xié)通報政府工作及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要情況和重大問題，確保政協(xié)的知情權(quán),。被監(jiān)督單位也應(yīng)制定相關(guān)的對接工作制度,，保證委派民主監(jiān)督員工作的有效銜接和順利開展，并指定專人與民主監(jiān)督員定期溝通,、反饋,。

建立民主監(jiān)督反饋機制。政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導(dǎo)向式監(jiān)督”,，民主監(jiān)督旨在解決問題,。因此，做好反饋工作,，落實監(jiān)督成果是保障民主監(jiān)督實效性的必要條件,。對政協(xié)報送的提案、建議案,、反映社情民意信息和視察調(diào)研報告等建言成果,，被監(jiān)督部門要認真研究辦理，將辦理情況及結(jié)果以書面形式及時反饋給政協(xié),。對政協(xié)提案,，有關(guān)部門沒有辦理的，政協(xié)可要求被監(jiān)督主體說明情況,。

總之,，提高民主監(jiān)督質(zhì)量，增強民主監(jiān)督實效,，既是進一步加強和完善政協(xié)工作的需要,，也是加強社會主義民主政治建設(shè)的需要。提高政協(xié)民主監(jiān)督的實效,，需要多管齊下,，從監(jiān)督制度、監(jiān)督主體到監(jiān)督方式,、監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化都需要逐步完善和更新,。在新的歷史時期，必須深刻把握人民政協(xié)創(chuàng)新發(fā)展對政協(xié)民主監(jiān)督工作提出的新要求,，補齊民主監(jiān)督短板,，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量與實效。

（作者系深圳市政協(xié)主席）