近期，我們深入調(diào)查研究,，聯(lián)系實(shí)際情況,，就我市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題,，對如何推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研,。

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展彰顯出了幾個(gè)有利契機(jī)：一是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,，禁毒、治安等方面取得良好成效,，社會治安環(huán)境有了明顯改善,。陸豐核電,、寶麗華、路華電子,、海王醫(yī)藥,、比德能源等大項(xiàng)目紛紛落戶陸豐，全市的營商環(huán)境呈現(xiàn)前所未有的良好趨勢,；通過“創(chuàng)文”,、“創(chuàng)衛(wèi)”等工作任務(wù)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，鎮(zhèn)級環(huán)境衛(wèi)生極大改善,，徹底改變了過去“臟亂差”的現(xiàn)象,；通過政務(wù)整治,，政府服務(wù)效能有了大幅提高，各個(gè)鎮(zhèn)（街道）班子形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。二是交通運(yùn)輸越來越便利,。隨著廈深高鐵的開通，天汕高速,、汕汕高鐵等一批區(qū)域交通項(xiàng)目加快布局實(shí)施,，很多鎮(zhèn)（街道）已位于高鐵站點(diǎn)、高速公路出入口周邊,，交通十分便利,。三是勞動力資源充足。很多青壯年勞動力上有老,、下有小,，大多數(shù)愿意就近擇業(yè)，將為我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的勞動力資源,。

多年以來,，我市整體發(fā)展水平處在全省后端，經(jīng)濟(jì)支撐乏力,。雖近兩年來,，市委市政府自加壓力，提效能,，優(yōu)服務(wù),，積極解決民生短板、大力投資改善基礎(chǔ)設(shè)施,、推動重大項(xiàng)目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,，取得了顯著的成效，奠定了全面建成小康社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，為我市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展開了個(gè)好局,。但由于我市基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)落后的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展無統(tǒng)籌,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)聚集不高,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量還處于低層次的水平,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能低下，發(fā)展不充分的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),，在某種程度上,，制約了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,，聚力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，對于我市加快振興發(fā)展,、全面建成小康社會具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,，是我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。

在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)的時(shí)代背景下,，如何加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，做到“堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，做大做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,。”,，我們建議如下：

一,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。

當(dāng)前我市農(nóng)村的資金,、勞力等資源大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費(fèi),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后,，農(nóng)村真正成為了荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村,、記憶中的故園,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革,，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從我市自身實(shí)際出發(fā),，切實(shí)科學(xué)制訂我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃和差別化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，避免沒有特色、千篇一律的同質(zhì)化發(fā)展格局,，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合,，保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色,，讓老百姓留得住“鄉(xiāng)愁”；建立鄉(xiāng)村多元化管理體制,，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化治理能力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系建設(shè),。

特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動,，達(dá)到城鄉(xiāng)共生共榮,；要盡快落實(shí)十九大報(bào)告中關(guān)于“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”的相關(guān)政策，給農(nóng)民吃上定心丸,，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)長期投資,；要明確農(nóng)地確權(quán)和農(nóng)地“三權(quán)分置”，促進(jìn)農(nóng)民的土地“由以保障性功能為主,，向以財(cái)產(chǎn)性功能為主,、保障性功能為輔的轉(zhuǎn)變”，更好地促進(jìn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的增加,；要切實(shí)抓好水電路訊等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,，極力改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件,；要切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,，加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，促進(jìn)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，基本形成“一村一品”,、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚,、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯,；要跳出單一的農(nóng)業(yè)視野,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺,，讓農(nóng)業(yè)真正成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè),，由此帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力,。要推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。當(dāng)前在燃?xì)?、自來水,、污水垃圾處理等方面城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施還存在著較大的差異，也限制了鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢的發(fā)揮,，要主動加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸,，逐步消除城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施差異，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板,，讓人口在城鄉(xiāng)都能享受同等舒適生活,。城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，不是把城市的高樓大廈等表象向農(nóng)村延伸,，而是在保持鄉(xiāng)村文化和風(fēng)情的基礎(chǔ)上,，推動鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、瞄準(zhǔn)目標(biāo)多元發(fā)展，找實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,。

搞活村集體經(jīng)濟(jì),，是一件為村級發(fā)展、為群眾受益的好事,；搞好村集體經(jīng)濟(jì),，可增加農(nóng)村基層的凝聚力和向心力。管好用好村集體經(jīng)濟(jì)更是發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在,，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大,，是增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑，政策支持和優(yōu)秀的村兩委班子是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好的保證,。

如何搞活搞好村集體經(jīng)濟(jì),？首先要清產(chǎn)核資盤清家產(chǎn),。清產(chǎn)核資是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對村內(nèi)的荒山荒坡,、林地,、田地及其他集體資產(chǎn)全部核查清楚，搞明白那些可以進(jìn)行經(jīng)營,，那些不可以經(jīng)營,。盤清可以開發(fā)的所有資源，包括文化資源,、旅游資源這些軟實(shí)力,，挖掘出所有可以發(fā)展的資源，用心把它壯大,，用心做好文章,。其次，要找準(zhǔn)找實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,。清產(chǎn)核資盤清家產(chǎn)后,，要因地制宜，選擇適宜本村發(fā)展的方式,。俗話說“靠山吃山靠水吃水”,，這句話不無道理，是個(gè)真理,！舉例來說,，資源多的村集體可以選擇資源開發(fā)型,，資產(chǎn)多的村集體可以選擇資產(chǎn)經(jīng)營型,，企業(yè)多的村集體選擇服務(wù)創(chuàng)收型，產(chǎn)業(yè)好的村集體可以選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展型,?？梢韵茸鲆粋€(gè)，把它做大做強(qiáng),，其它一些附帶的發(fā)展模式會隨之而來,。

合理分配，合理開支,，用好用活村集體經(jīng)濟(jì),。村集體經(jīng)濟(jì)壯大后，集體看得見,，農(nóng)民看得見,，所以村集體經(jīng)濟(jì)的分配和管理也算是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，對其有一定的制約性,！要加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)管,，要合理分配分紅,，使大眾覺得合理，公平,，怎么用是一個(gè)關(guān)鍵的問題,？如果真正的發(fā)展壯大，總量大,，可以為村民分紅,。分紅是一個(gè)復(fù)雜繁雜的工作，要做公平公正,，也可以投資村級公益事業(yè),，加強(qiáng)村基礎(chǔ)設(shè)施。如果總量小,，務(wù)必選擇滾動發(fā)展,，以獲得更大更多的利益。

政策扶持,，各方關(guān)懷,，保駕護(hù)航村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，要積極爭取上級部門的政策支持,，要選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，這些都是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加油站,、助推器,，能更好的服務(wù)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三,、落實(shí)政策扶持助力個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級,，提升服務(wù)效能加大人文關(guān)懷。

鎮(zhèn)（街道）一級的企業(yè),，多為一些規(guī)模小,、附加值低、勞動密集型的中小微企業(yè),，政府要資助這類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提高企業(yè)的核心競爭力。要落實(shí)省,、市有關(guān)“個(gè)轉(zhuǎn)企”扶持政策,，鼓勵(lì)引導(dǎo)、推動個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),，培育一批“四上”企業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加大對鎮(zhèn)（街道）暖企行動的力度,，形成“尊商,、親商,、安商、富商”的氛圍,。要建立“親清”的新型政商關(guān)系,，鎮(zhèn)（街道）的干部要在思想認(rèn)識上、服務(wù)企業(yè)的主動性有新的突破,，提升服務(wù)效能,，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展中存在的問題，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,，同時(shí)要加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn),、引導(dǎo)就業(yè)，做好企業(yè)用工服務(wù),，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)全方位,、系統(tǒng)性、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境,。要把《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》,、《汕尾市貫徹落實(shí)<廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施>的實(shí)施意見》等政策性文件落實(shí)到位，及時(shí)制定完善配套措施,，幫助企業(yè)充分享受政策紅利,，降低運(yùn)營成本。

四,、建設(shè)特色小鎮(zhèn),，推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)成功的經(jīng)驗(yàn),，引發(fā)了去年以來國家和各省(市,、區(qū))紛紛出臺政策，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵(lì),，并在重大項(xiàng)目優(yōu)先落戶,、財(cái)稅返還、財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性基金傾斜,、用地指標(biāo)獎補(bǔ)等方面給予政策上、資金上的大力支持,。

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，它是“市郊鎮(zhèn)”,、“市中鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”,。2017年6月,，我省提出到2020年,，全省將建成100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”,、形態(tài)“精而美”,、機(jī)制“活而新”的省級特色小鎮(zhèn),成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體,，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，規(guī)劃建設(shè)符合我市實(shí)際的特色小鎮(zhèn),，有利于推動我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化,，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)我市全面小康社會建設(shè),。

市委市政府要高度重視壓實(shí)責(zé)任,，抓住“特色”統(tǒng)籌謀劃，分類打造特色小鎮(zhèn),。要牢牢抓住機(jī)遇深刻認(rèn)識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義,，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，落實(shí)責(zé)任主體,，切實(shí)抓好組織實(shí)施,。建立由市發(fā)改、住建部門牽頭,，國土,、環(huán)保、商務(wù),、鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議機(jī)制,，定期或不定期召開聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建過程中的重大問題、精心謀劃,、共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作,。

要按照“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展模式，依托我市現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn),、文化古鎮(zhèn)（村落）,、美麗海岸線、紅色鄉(xiāng)村等空間載體,，著力培育集“產(chǎn),、城、人,、文”相融合的新型社區(qū),，建設(shè)經(jīng)濟(jì)上有產(chǎn)業(yè)聚集效益，環(huán)境上宜居宜業(yè)宜游，從而補(bǔ)齊城市化不足發(fā)展短板的特色小鎮(zhèn),。結(jié)合我市現(xiàn)有的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源,，可梳理出幾大類特色小鎮(zhèn)，如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類：甲子家飾五金小鎮(zhèn),、碣石節(jié)日禮品小鎮(zhèn),；休閑度假類：大安古村落度假小鎮(zhèn)、八萬休閑運(yùn)動小鎮(zhèn),；特色農(nóng)業(yè)類：陂洋菠蘿農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn),、甲東（湖東）漁村生態(tài)小鎮(zhèn)；特色文化類：金廂（潭西）紅色旅游小鎮(zhèn),、東海戲劇文化小鎮(zhèn)等,。據(jù)此，我市可考慮培育創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)5-8個(gè)入項(xiàng)目庫,，在此基礎(chǔ)上申報(bào)打造兩三個(gè)省級以上特色小鎮(zhèn),。

五、進(jìn)一步提高投資重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量,，盡快形成服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚高地,，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展的載體,，有效擴(kuò)張的基礎(chǔ),。針對目前我市數(shù)量偏少、規(guī)模偏小,、產(chǎn)出偏低的現(xiàn)狀,，急需通過項(xiàng)目帶動，盡快形成服務(wù)業(yè)集聚高地,。要重點(diǎn)引進(jìn)科技研發(fā),、創(chuàng)意策劃、金融服務(wù),、現(xiàn)代物流等高層次人才,，實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)軍型人才引領(lǐng)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、發(fā)展壯大,；要瞄準(zhǔn)深圳廣州等各地的上市和大型企業(yè),，及時(shí)搜集整理披露的重大信息資料，主動出擊,，積極爭取,，捕捉重大項(xiàng)目；對已確定的重點(diǎn)項(xiàng)目,，要嚴(yán)格按照服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)制度要求，進(jìn)行落實(shí)、督促,；優(yōu)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù),，建立服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，在審批,、投融資,、土地使用等方面給予政策傾斜。

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對服務(wù)業(yè)增長有著重要影響,，應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn),，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效提升批發(fā)零售住餐,、交通運(yùn)輸倉儲,、房地產(chǎn)等第一層次業(yè)態(tài)，充分釋放這些產(chǎn)業(yè)對區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射和帶動功能,。要從推進(jìn)城市化進(jìn)程和改善供求角度促進(jìn)房地產(chǎn)市場活躍度,，保持適度的房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。著力改善服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu),，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資力度,，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游休閑,、服務(wù)外包,、商貿(mào)流通四大特色板塊，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量,，提升服務(wù)業(yè)整體實(shí)力,；加快發(fā)展科技服務(wù)、金融保險(xiǎn),、商務(wù)會展,、文化創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念提升傳統(tǒng)貿(mào)易流通業(yè),，優(yōu)化商業(yè)布局,、豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造專業(yè)市場,，擴(kuò)大批零住餐在全市所占的份額,；著力發(fā)展城市配送、農(nóng)產(chǎn)品冷凍鏈,、大宗貨物流轉(zhuǎn)等城市物流樞紐建設(shè),，推動交通運(yùn)輸倉儲業(yè)運(yùn)作一體化、技術(shù)電子化,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、信息管理化的“四化”發(fā)展,；按照促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展,，建設(shè)宜居城市的總體目標(biāo),，合理規(guī)劃布局、有序進(jìn)行開發(fā),，提高增量房地產(chǎn)的商品化程度,，促進(jìn)存量房地產(chǎn)的流通，并通過物業(yè)管理等售后服務(wù)水平,，挖掘房地產(chǎn)潛在的空間,。

六、搞活搞好流通,，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改善民生水平,。

我市現(xiàn)處后發(fā)地區(qū)，除了基礎(chǔ)設(shè)施要跟上,，流通也必須隨之跟上,。搞好流通是指增強(qiáng)流通效率，降低流通成本,，提升流通質(zhì)量,。流通搞活了，商品和資金等要素才能在發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)之間自由有序流動,；流通搞好了,，形成平等交換的市場體系，就會吸引市場要素流向后發(fā)地區(qū),，從根本上實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,，解決地區(qū)之間的發(fā)展不平衡問題。隨著人均收入的增長以及城市化水平的提高,，消費(fèi)需求不斷更換代新,，消費(fèi)水平水漲船高，高效率,、高質(zhì)量的流通既可更好地滿足現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求,，又可滿足潛在的消費(fèi)需求，為消費(fèi)者提供更多選擇,，實(shí)實(shí)在在地改善民生,。搞活搞好流通還可刺激需求和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資,，從而優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力。搞活搞好流通,，對促進(jìn)穩(wěn)中求進(jìn)的意義重大,。搞活流通需要深化“放管服”改革,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù),，激發(fā)市場主體活力,。搞好流通需要遵照李克強(qiáng)總理2018年政府工作報(bào)告精神的指引,，運(yùn)用新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式,，對流通業(yè)進(jìn)行改造提升,。

七、轉(zhuǎn)變觀念開放發(fā)展,，開發(fā)“地方性”金融市場,，改善投融資環(huán)境。

在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式形勢下,，加大融資體系創(chuàng)新力度成為焦點(diǎn)問題。拓寬融資渠道是我市發(fā)展一個(gè)刻不容緩的問題,，多元化融資是必然選擇,。我們要推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須將金融放在突出的位置,，把金融支持作重要“抓手”,，以積極的、大規(guī)模的金融創(chuàng)新為手段,，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)分散,，突出中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境,。要大力發(fā)展中小型,、創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,，推廣先進(jìn)適用的金融技術(shù),，提供專業(yè)化、細(xì)分化金融服務(wù),。要創(chuàng)造條件,，組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村資金互助社,、小額貸款公司，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力,，組建并完善各省本土區(qū)域性商業(yè)銀行,，加快金融業(yè)對本土企業(yè)發(fā)展的支持力度,。可加大對小額貸款公司的扶持,，通過降低年擔(dān)保費(fèi)率,、暫停收取項(xiàng)目評審費(fèi)，以減輕企業(yè)的融資成本,。同時(shí)加快發(fā)展民間融資市場,，成立民間融資互助會，規(guī)范融資行為,。挑選一批成長性較好,、市場競爭力較強(qiáng)的中小企業(yè)作為發(fā)行集合債和公司債的后備資源，及時(shí)做好初審與推薦工作,，促使中小企業(yè)獲準(zhǔn)發(fā)行短期融資券,，充分發(fā)揮地方性融資市場快捷方便的優(yōu)勢，促進(jìn)地方金融市場的繁榮,。加大地方財(cái)政支持力度,，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和中小企業(yè)貸款貼息資金的規(guī)模，建立完善銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。要大力動員民間資本通過天使投資等方式支持我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。調(diào)動民間資本大規(guī)模地形成天使投資，對于那些還處于作坊式生產(chǎn)階段的創(chuàng)新型企業(yè)的出現(xiàn)和成長十分重要,，而這些作坊正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水,。目前，市民收入水平在整體提高的同時(shí)出現(xiàn)了貧富分化,，這為發(fā)展天使投資創(chuàng)造了很好的條件,。中關(guān)村、浙江等地在地方政府的推動下建立起了一些由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家或“富人”組成的“天使投資聯(lián)盟”,，這一做法值得我市學(xué)習(xí),。在政策層面，也可以考慮為天使投資的形成提供一些稅收方面的激勵(lì)措施,。

要大力發(fā)展城建和產(chǎn)業(yè)投資基金,，并按照市場化模式組織和運(yùn)營城建和產(chǎn)業(yè)投資基金。城建和產(chǎn)業(yè)投資基金是支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段,，也是當(dāng)前政府力量與市場力量相結(jié)合的一個(gè)可操作性強(qiáng)的高效率平臺,，關(guān)鍵是要做好政府強(qiáng)勢與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合這篇文章。要整合各項(xiàng)資源和要素,，形成綜合優(yōu)勢,。政府要把重點(diǎn)放在引導(dǎo)和培育有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的金融生態(tài)環(huán)境上，財(cái)政資金要發(fā)揮以點(diǎn)帶面的杠桿作用,。要注重市場傳導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)用,，一方面要繼續(xù)發(fā)揮政府強(qiáng)勢的引導(dǎo)和推動作用,，一方面要注重和市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，多采用市場化的約束與激勵(lì)機(jī)制,，對可以支持城建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新提供稅收,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼咧С郑瑫r(shí)也要為一些民間的金融工具創(chuàng)新提供足夠的政策空間,。

大力發(fā)展和利用天使基金,、風(fēng)險(xiǎn)投資、城建基金,、產(chǎn)業(yè)基金,、資本市場，以這些要素形成梯次式資本服務(wù),，與其他傳統(tǒng)金融服務(wù)、財(cái)稅政策相結(jié)合,，激活我市的投融資體系,，開發(fā)和構(gòu)建我市“地方性”金融市場。

八,、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)提升投資環(huán)境,，堅(jiān)持“五項(xiàng)”原則全力招商引資。

市委市政府要有重點(diǎn)有計(jì)劃的安排懂經(jīng)濟(jì),、有開拓精神的干部到鎮(zhèn)（街道）一級,，有空編的鎮(zhèn)（街道）也可設(shè)定條件招錄經(jīng)濟(jì)專業(yè)的公務(wù)員，借此推動經(jīng)濟(jì)工作,，在鎮(zhèn)（街道）逐漸形成講經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。要堅(jiān)持“市場主導(dǎo),、以人為本,、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、因地制宜,、創(chuàng)新探索”五項(xiàng)建設(shè)原則打造特色小鎮(zhèn),，立足各鎮(zhèn)（街道）要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖據(jù)最有基礎(chǔ),、最具潛力,、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，從實(shí)際出發(fā),，量力而行,、高質(zhì)量發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新探索走出一條特色鮮明,、產(chǎn)城融合,、惠及群眾的新路子,。

要注重和著力引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營商,，鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn),，避免項(xiàng)目簡單堆砌和碎片化開發(fā)，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱,。要鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會資本,，共同發(fā)起建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金或融資平臺，撬動一批大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目的落戶,，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)特色小鎮(zhèn),。

九,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)發(fā)揮“離鄉(xiāng)人才”的助推作用,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大問題,，是缺乏各類人才資源。因?yàn)樾姓迨菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體,，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑則是走產(chǎn)業(yè)化之路,。但我市的村干部與村民的文化素質(zhì)普遍較低，這就導(dǎo)致大多數(shù)的村干部與村民格局不高,，缺乏相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)和戰(zhàn)略眼光,，對市場、渠道等更是不熟悉,，人脈資源與資金也相當(dāng)有限,，從而使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施受到了嚴(yán)重制約。因此,，要有效解決這一問題,，應(yīng)充分利用與整合“離鄉(xiāng)人才”資源，發(fā)揮“離鄉(xiāng)人才”的助推作用,。

眾所周知,，自1977年恢復(fù)高考已近41年，雖說我市的升學(xué)率較低,，不過考上大中專院校的也不在少數(shù),。這些“跳出農(nóng)門”的人大多在外從事各行各業(yè)的工作，有不少已成為了政府官員,、公務(wù)員,、企業(yè)家、專家、教授,、學(xué)者,、單位骨干等，再加那些外出務(wù)工中有所成就的人,，這將是一股非常龐大的資源,。如果再算上這些人的人脈資源，不說取之不盡,，對我市鄉(xiāng)村振興必將起到極大的促進(jìn)作用,。所以，鄉(xiāng)村振興應(yīng)高度重視這些“離鄉(xiāng)人才”資源,，充分利用“離鄉(xiāng)人才”的家鄉(xiāng)情結(jié)和血脈親情,，有效整合“離鄉(xiāng)人才”資源，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策貢獻(xiàn)力量,。只要“離鄉(xiāng)人才”資源整合得較好,，鄉(xiāng)村振興所需的技術(shù)、資金,、人才,、信息、市場,、渠道等各種資源都有可能迎刃而解。為此,，必須建立“離鄉(xiāng)人才”資源庫,。首先，行政村應(yīng)收集“離鄉(xiāng)人才”的詳細(xì)信息,，如姓名,、性別、年齡,、就讀學(xué)校,、專業(yè)、學(xué)歷,、學(xué)位,、工作單位、職稱,、職務(wù),、專長、主要成就,、聯(lián)系方式等,，建立較為完善的“離鄉(xiāng)人才”檔案；其次,，政府相關(guān)部門匯總行政村建立的“離鄉(xiāng)人才”檔案,，建立全市“離鄉(xiāng)人才”資源庫,；再次，對“離鄉(xiāng)人才”的情況進(jìn)行分析,、研究和分類,。

政府相關(guān)部門要與“離鄉(xiāng)人才”加強(qiáng)溝通聯(lián)系。一是與“離鄉(xiāng)人才”取得聯(lián)系,，確定其是否有意愿為家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量,；二是與“離鄉(xiāng)人才”加強(qiáng)溝通，明確其能以何種方式,、何種力量,、何種資源助推家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興；三是有計(jì)劃地組織“離鄉(xiāng)人才”回鄉(xiāng)考察,、調(diào)研,、座談；四是組織相關(guān)“離鄉(xiāng)人才”深入調(diào)研之后,，為制定《鄉(xiāng)村振興中長期發(fā)展規(guī)劃》建言獻(xiàn)策,，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)評估與論證。為保障和發(fā)揮“離鄉(xiāng)人才”對鄉(xiāng)村振興的助推作用,，政府相關(guān)部門要建立“離鄉(xiāng)人才”鄉(xiāng)村振興助推機(jī)制,。一是制定“離鄉(xiāng)人才”回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè),、咨詢服務(wù),、在鄉(xiāng)村任職等優(yōu)惠政策，以充分調(diào)動“離鄉(xiāng)人才”的積極性,；二是制定《“離鄉(xiāng)人才”助推鄉(xiāng)村振興實(shí)施辦法》,，為“離鄉(xiāng)人才”回鄉(xiāng)助推鄉(xiāng)村振興開綠燈；三是為“離鄉(xiāng)人才”回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)做好協(xié)調(diào)工作,。

總言之,，在我國中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代的大背景下，我市同樣面臨著許多新的變化,，人民群眾日益增長的美好生活需要也產(chǎn)生了新的期待,，當(dāng)前我市正處于發(fā)展的黃金時(shí)期和新的歷史方位需要我們對經(jīng)濟(jì)社會工作有新的思考。只要我們各級政府各部門能多措并舉,，形成合力,，謀劃高質(zhì)量發(fā)展，就一定能更好地加快我市振興發(fā)展,，全面建成小康社會,。我們不僅僅要把精力放在補(bǔ)齊短板、推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，也需要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為重要工作來抓,，同時(shí)將創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、精準(zhǔn)脫貧乃至治安維穩(wěn)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來,，開動腦筋，開拓思路,，開放發(fā)展,，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為,，總會選擇到適宜我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,！

駐外經(jīng)濟(jì)一組調(diào)研組