為貫徹落實黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和要求,，助推我市美麗鄉(xiāng)村建設，根據市政協(xié)常委會《2018年工作要點》工作安排,，5月中旬至6月下旬，市政協(xié)成立以彭薏菁主席為組長的調研組,，圍繞“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，建設美麗鄉(xiāng)村”主題開展調查研究。市政協(xié)副主席林達克以及市政協(xié)辦公室,、經濟委,、僑務港澳臺委的部分領導同志和市委黨校、市老干部局,、市工商聯(lián)等部門的政協(xié)委員參加了調研活動,。

調研組成員深入市委農辦、農業(yè)局等單位開展調查研究,，聽取各單位情況匯報,，召開有關單位座談會，實地察看陸豐大安,、南塘等鎮(zhèn)的農業(yè)農村生產建設情況,，赴梅州平遠縣、興寧市等地學習美麗鄉(xiāng)村建設先進經驗,。初步了解到我市美麗鄉(xiāng)村建設總體情況,，提出了加快推進陸豐美麗鄉(xiāng)村建設的意見建議。現(xiàn)將有關調研情況報告如下：

一,、美麗鄉(xiāng)村建設成效

陸豐現(xiàn)有23個鎮(zhèn)（場,、區(qū)），343個村委（社區(qū)）,，1133個自然村,，總人口180多萬人,，其中農業(yè)人口134萬人。近年來,，市委,、市政府對社會主義新農村建設工作高度重視，持續(xù)深入貫徹落實黨的十九大關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神,，全面準確把握“產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕”的總要求,，以增加貧困人口收入,、改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標,，聚焦農村村道硬底化建設,、生活垃圾處理、生活污水治理,、集中供排水和村容村貌提升等重點領域,，實施農村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，村莊“臟,、亂,、差”現(xiàn)象得到有效遏制；全力推進貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村,，美麗鄉(xiāng)村建設工作取得了顯著成效,。二年來，有520個自然村完成村巷道硬底化,，873個自然村實現(xiàn)村村通自來水,，1047個自然村建立衛(wèi)生保潔隊伍，八萬鎮(zhèn)吉水村,、南塘鎮(zhèn)后西村,、河西鎮(zhèn)汾河村等30多個貧困村啟動了雨污分流和污水處理工程，同時,，各鎮(zhèn),、村開展了拆舊補綠、清舊建綠行動,，充分利用村內拆舊空地綠化美化,，全市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉，農村人居環(huán)境進一步優(yōu)化,，被列為“廣東省縣級文明城市提名城市”,；建立了79個長效農村特色產業(yè)示范基地,，其中，創(chuàng)建了水稻高產示范片4個4萬畝,，甘薯綠色,、高產示范片10個1千畝，促進了農業(yè)增效,，農民增收,，2017年農民人均收入11966元，貧困家庭人均可支配收入達到8600元,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎,。

二、鄉(xiāng)村建設存在的主要問題

調研發(fā)現(xiàn),，我市在推進美麗鄉(xiāng)村過程中,，還面臨許多問題和困難，主要有：

（一）美麗鄉(xiāng)村建設的主體發(fā)生了偏離,。當前,，市、鎮(zhèn)領導全力推進美麗鄉(xiāng)村建設,，而農民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村建設的理解不夠全面,，許多群眾簡單地認為是搞好衛(wèi)生、修條好路而已,，村民自覺參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性未能調動起來,，美麗宜居鄉(xiāng)村建設“四不補”等制度落實阻力大,。農民群眾主體作用未能充分發(fā)揮,，市、鎮(zhèn)政府及職能部門反而成了美麗鄉(xiāng)村建設的主體,，合力不強,，未能掀起轟轟烈烈地新農村建設熱潮。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設的內容缺乏系統(tǒng)性,。美麗鄉(xiāng)村建設是生活,、生態(tài)、生產,、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程,，但當前我市在推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，道路等生活領域的硬件設施建設得到了高度關注,，而對生產,、生態(tài)、文化等領域建設的關注度尚顯不足,。

（三）鄉(xiāng)村建設的設計規(guī)劃滯后,。建設美麗鄉(xiāng)村,，必然要開展改造舊農村，并引入公共設施,、村莊道路和民生等項目的建設,，但由于缺欠頂層設計規(guī)劃，村莊整體創(chuàng)建水平不高,，無法達到布局美等目標,，而且建設模式也單一化。如對于農村舊房改造,，多采用“穿衣戴帽”的方式,，過度關注外觀，而忽視了民居的多樣性,；在推進項目落實時,，多數(shù)會遇到選址用地不符合我市現(xiàn)執(zhí)行的土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年），有的占用耕地,，尤其是新增建農村道路時,，甚至要占用到基本農田，嚴重制約了建設項目的用地報批和建設,。同時,，還存在對66個省定貧困村的建設規(guī)劃抓得緊，面上村的規(guī)劃重視不夠等現(xiàn)象,。

（四）鄉(xiāng)村基礎設施建設滯后,。陸豐是欠發(fā)達地區(qū)，財政收入少,，長期以來,，農村基礎建設投入相對少，農村道路,、供排水,、教育、衛(wèi)生,、文化等基礎設施建設滯后,，全市大部分村莊沒有生活污水處理設施，村民生活廢水直接排放到附近的溝渠,、河道,、池塘等水體中，極易破壞水體的生態(tài)環(huán)境,，危害人居生存環(huán)境,；村莊綠化、道路亮化、村級文化活動場地和教育配套建設等與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距,，美麗鄉(xiāng)村建設壓力大,。

（五）鄉(xiāng)土文化氛圍薄弱。陸豐民間文化藝術底蘊豐厚,，但鄉(xiāng)村文化的挖掘打造存在不少薄弱環(huán)節(jié),，鄉(xiāng)村文化元素挖掘不夠深入，平臺建設較慢,，建設氛圍不夠濃厚,，最明顯的特征就是很多村莊的歷史文化挖掘多流于書面形式，“鄉(xiāng)風民俗”存在于材料和文件之中,，許多具有地方特色的文化品牌還沒有真正打造出來,。

（六）美麗鄉(xiāng)村建設缺欠生態(tài)產業(yè)支撐。陸豐大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有“一鎮(zhèn)一業(yè),、一村一品”格局,，更沒有形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的主導產業(yè),，村集體經濟薄弱,，無力打造美麗鄉(xiāng)村，部分村連持續(xù)維護環(huán)境保潔,、綠化養(yǎng)護的經濟保障都成問題,。目前，一些鄉(xiāng)村整治后又出現(xiàn)衛(wèi)生問題反彈,，一些拆除破危房的空地沒有及時補綠復綠,。

三、建設美麗鄉(xiāng)村的意見建議

調研組認為,，黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針,，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富?！保瑢γ利愢l(xiāng)村建設提出了更高要求,，不僅要村容整潔,，而且要生態(tài)宜居，不僅要外在美,，還要與滿足人民日益增長的美好生活需要相統(tǒng)一,，是生活、生態(tài)、生產,、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程,。結合陸豐實際，調研組建議：當前,，應該在繼續(xù)突出扶貧攻堅的同時,，更加注重鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、環(huán)境整治,、產業(yè)發(fā)展和文化傳承,，按照科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美,、創(chuàng)業(yè)增收生活美,、鄉(xiāng)風文明身心美的目標，全面建設宜居,、宜業(yè),、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

（一）注重個性特色,，做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,。要堅持規(guī)劃先行，分步實施原則,，與市土地利用總體規(guī)劃相銜接,，積極開展村級土地利用總體規(guī)劃修編，實施按規(guī)劃改造舊農村,，科學規(guī)劃農村宅基地,，以規(guī)劃上項目，以規(guī)劃布局產業(yè),，以規(guī)劃提升文化內涵,，將新農村建設各個項目劃入建設用地規(guī)劃區(qū)，確保各個項目用地報批工作和建設順利進行,。在制定規(guī)劃時,，要充分發(fā)揮各自然村村民理事會的作用，民主協(xié)商列出本自然村的建設項目,，納入村級總體規(guī)劃,。省定貧困村和面上的村均規(guī)劃好。

（二）加大宣傳,，激發(fā)農民群眾自覺參與建設美麗鄉(xiāng)村的主體作用,。充分利用多種宣傳媒介，加大思想教育疏導力度,，積極引導農民群眾正確認識美麗鄉(xiāng)村建設與自己切身利益的關系,，讓美麗鄉(xiāng)村建設家喻戶曉、深入人心，激發(fā)農民建設美好家園的內生動力,，使實施鄉(xiāng)村振興成為廣大農民的自覺行動,。同時，建議由各鎮(zhèn)（場,、區(qū)）政府組織村民代表到美麗鄉(xiāng)村建設成效好的市內外村莊學習參觀,，讓他們身同感受，帶頭行動,，營造全民參與的濃烈氛圍,。

（三）補齊農村基礎設施建設，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,。要充分發(fā)揮村民理事會的作用,，探索建設“財政補助一部分、社會資助一部分,、村集體和村民自籌一部分”的籌資機制,，加大投入，加強硬件建設,，補齊垃圾收運,、污水處置設施，梳理電力,、通信等各種線路桿線,，完善路燈設施，確保村莊亮化,；加強飲水安全鞏固,，衛(wèi)生改廁建設，互聯(lián)網基礎設施建設,，合理規(guī)劃新建設或改造集貿市場,，因地制宜改造或修建綜合性文化設施和居民健身場所，強化村莊道路修繕,、主要節(jié)點綠化,，努力打造宜居鄉(xiāng)村。

（四）注重文化傳承,，引領鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明,。鄉(xiāng)村文化是美麗鄉(xiāng)村的“靈魂”，要把文化建設充實到美麗鄉(xiāng)村建設之中,，深層次挖掘村莊的歷史文化資源,，充分利用舊建筑,、古民居,、老祠堂等，梳理全市歷史名人、名勝古跡,、紅色革命場所分布情況,，搞好歷史文化的保護與開發(fā)，發(fā)揚光大,，把歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機結合的特色文化村,，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境；要制定鄉(xiāng)風文明建設的具體指導意見,，充分利用好村里現(xiàn)有的文化陣地,，引導廣大農民傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，大力弘揚社會主義核心價值觀,，提振農民精氣神,，凝聚正能量，為美麗鄉(xiāng)村建設注入新的活力,。

（五）培育發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),，支撐美麗鄉(xiāng)村建設。產業(yè)振興,，是鄉(xiāng)村振興的物質基礎,。根據陸豐實際，我們認為,，當前重點要做好農村承包地確權登記基礎性工作和落實產業(yè)振興措施,。做好土地確權工作，在堅持農村土地集體所有的前提下,，促使承包權和經營權分離,，形成所有權、承包權,、經營權三權分置,，然后通過探索“土地入股+規(guī)模種植”等模式，推動我市農業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，做強做大農業(yè)品牌,，不斷增強集體經濟發(fā)展活力與實力,。要用工業(yè)化、綠色,、可持續(xù)的理念發(fā)展陸豐農業(yè)產業(yè),，鼓勵支持現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，努力引進果樹（荔枝,、龍眼）,、海產（魷魚）等農產品精加工企業(yè),，暢通農戶產、銷渠道,，激勵農民發(fā)展農業(yè)產業(yè),；要依托資源交通優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光體驗等農旅融合新業(yè)態(tài),，推進法留山,、定光寺、金廂灘,、玄武山,、麒麟山等旅游景點與新農村建設結合起來，催生休閑觀光農業(yè)產業(yè),，多途徑發(fā)展壯大集體經濟,，支撐美麗鄉(xiāng)村建設。

（六）點上布局,、面上鋪開,，全面建設美麗鄉(xiāng)村。每個鎮(zhèn)選擇1～2個基礎條件較好,、區(qū)位優(yōu)勢明顯,、產業(yè)或文化特色突出、群眾參與積極性高的行政村或自然村,，進行重點打造特色典型,，示范帶動美麗鄉(xiāng)村建設。按照廣東全面推進鄉(xiāng)村振興工作的時間表,，確保3年取得重大進展,、5年見到顯著成效的要求，研究制訂好全面建設美麗鄉(xiāng)村實施方案,，拿出“走在全國前列”氣魄和行動,，全力以赴落實鄉(xiāng)村振興各項任務，建設美麗宜居新陸豐,。

市政協(xié)調研組

2018年6月22日