淺析人民政協(xié)在暢通和石寬群眾

利益表達(dá)渠道中的作用

?——兼談陸豐政協(xié)充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)取得工作實(shí)效的實(shí)踐

作者? ?李小潔

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體察民情，反映民意，這是人民政協(xié)的項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。早在2004年，十屆全國(guó)政協(xié)二次全會(huì)就第一次把反映社情民意作為參政議政物重要內(nèi)容寫進(jìn)了政協(xié)章程，這充分體現(xiàn)了反映社情民意在人民政協(xié)工作中的重要地位。今天，人民政協(xié)不斷在體察民情，反映民意上下功夫，不斷地暢通和拓寬群眾利益的表達(dá)渠道。而在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中，人民政協(xié)的作用主要體現(xiàn)在特殊功能作用、參政積極作用和綜合能動(dòng)作用這三方面，而且越來(lái)越明顯，越來(lái)越重要，越來(lái)越顯得不可替代!

一、以“人民政協(xié)為人民”的角度看，彰顯了特殊功能作用

眾所周知，人民政協(xié)一頭連著黨政部門，一頭連著群眾，既可以給黨委、政府提供信息支持，也可以為廣大群眾了解黨委政府工作提供了獨(dú)特視角。從“人民政協(xié)為人民”的站位上看，政協(xié)在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中，起到了如下的特殊功能性。

（一）人民政協(xié)在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中起著“告訴有門”的作用。在時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)矛盾與糾紛，群眾會(huì)有一些訴求，這些社會(huì)矛盾與訴求往往是“告訴乏幾”，最多只能依法到信訪部部門反映、、告知和投訴。但是，政協(xié)可以通過(guò)自己的優(yōu)勢(shì)，讓群眾的訴來(lái)、群眾的利益表達(dá)? “上得來(lái)”，傳遞給黨政部門，使群眾的利益表達(dá)“告訴有門”。

（二）人民政協(xié)在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中起著“直通快車”作用。政協(xié)有著一條直接連通黨政的“綠色通道”，憑借這條通道，政協(xié)就可以將群眾的利益表達(dá)、呼聲感望等，上傳給黨政部門，甚至可到黨政領(lǐng)導(dǎo)，使群眾的利益表達(dá)搭上“直通快車”，及時(shí)而迅速地傳達(dá)黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)，有利于促進(jìn)些問(wèn)題的直接解決。

(三)人民政協(xié)在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中起著“組織化表達(dá)”的作用。群眾的利益表達(dá)與心感訴求，畢竟多是個(gè)人為主的，表達(dá)的是一種個(gè)體性，然而，政協(xié)可以借助這個(gè)組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立分類別或分區(qū)域的組織渠道，將群眾單個(gè)的聲音，轉(zhuǎn)化成組織化的聲

音去表達(dá)他們的利益訴求，讓社會(huì)能夠傾聽(tīng)到他們的心聲。 比如，由于陸豐部份市民交通安全意識(shí)淡薄，超速、 闖紅燈、逆行、非機(jī)動(dòng)車和行人搶道屢禁不止，加上執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致交通事故經(jīng)常發(fā)生，有群眾對(duì)此要求，加強(qiáng)陸豐市交通綜合整治。本屆陸豐市政協(xié)組織委員進(jìn)行調(diào)研，將群眾的心愿訴求上升到提案形式，用組織化的聲音向陸豐市政府做了反映，從而促使這一問(wèn)題的解決。

(四)人民政協(xié)在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中起著“化零為整”的作用。在基層，群眾的利益表達(dá)與心愿訴求基木上都是分散、零碎與不集中的，人民政協(xié)通過(guò)深入群眾、聯(lián)系群眾，做到知曉民情、了解民意，將群眾分散的、零碎的與不集中的利益表達(dá)與心愿訴求，進(jìn)行整合，及時(shí)傳達(dá)給黨政部門。比如，陸豐市許多市民先后反映，市自來(lái)水廠的取水口就在螺河下游茫洋附近，螺河水從上游到取水口達(dá)幾十公里，途經(jīng)螺溪、南萬(wàn)、河田、河口、大安等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深受污染，應(yīng)該想辦法確保陸城居民飲水安全。本屆陸豐市政協(xié)委員為此進(jìn)行了實(shí)地查看，深入調(diào)研，“化零為整”，形成重點(diǎn)提案，向陸豐市黨政強(qiáng)調(diào)，加快龍譚水庫(kù)引水工程和陸城新自來(lái)水廠建設(shè)，成為一項(xiàng)重要的民生工程。對(duì)市民先后反映的東海大道北段華輝路與324國(guó)道交叉出口存在安全隱患、盡快落實(shí)東海鎮(zhèn)神沖橋和永泰路修建工作等這些利益表達(dá)與心愿訴求，本屆陸豐市政協(xié)也是采取“化零為整”及時(shí)將信息傳達(dá)給黨政部門，促使問(wèn)題早日得以解決。

二、以“人民政協(xié)為國(guó)家”的角度看，體現(xiàn)了參政積極作用

一直以來(lái)，人民政協(xié)始終以國(guó)家利益為重，“圍繞中心、服務(wù)大局”積極地參政議政，在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中，人民政協(xié)又始終體現(xiàn)出積極性與主動(dòng)性。這主要表現(xiàn)在如下二點(diǎn):

（一）人民政協(xié)在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中起強(qiáng)化民意功能，提升履行職能水平的作用。
人民政協(xié)極力暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道，這本身就是民意功能的強(qiáng)烈體現(xiàn)，卻又實(shí)實(shí)在在地有助于提升政協(xié)的履行職能水平。比如，在陸豐全市上下積極推進(jìn)創(chuàng)文、建設(shè)美麗新陸豐的熱潮中，本屆陸豐市政協(xié)從服務(wù)大局出發(fā)，針對(duì)陸豐城區(qū)內(nèi)許多道路如南堤路、北堤路、人民路等，長(zhǎng)期被小吃擁占擠占，既妨礙交通，又污染環(huán)境這一現(xiàn)象， 同時(shí)充分調(diào)研和探討群眾提出的建立陸豐東海美食一條街的意見(jiàn)，向陸豐市黨政領(lǐng)導(dǎo)提出科學(xué)建議，打造陸豐東海鎮(zhèn)美食一條街，集飲食、觀光、娛樂(lè)、購(gòu)物一體，這樣，既能更好地發(fā)揚(yáng)和傳承陸豐美食文化，構(gòu)建陸豐消費(fèi)新高地，滿足百姓更高質(zhì)量的消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又能提升陸豐城市形象，促進(jìn)文明城市的創(chuàng)建，還可以擴(kuò)大就業(yè)途徑。向政府展示了“一片三得”的履行職能水平。又如，為了貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平總節(jié)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，推進(jìn)陸豐的發(fā)展，根據(jù)群眾對(duì)美好生活追求與向往的意愿，陸豐市政協(xié)開(kāi)展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”專題調(diào)研，把群眾對(duì)美好生活追求與向往的意愿，用重點(diǎn)調(diào)研的形式書(shū)面表達(dá)，讓群眾的利益表達(dá)與意愿訴求直接上達(dá)陸豐市黨政領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化。

(二)人民政協(xié)在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中起著強(qiáng)化政協(xié)委員社會(huì)角色的主體作用，

反映社情民意本來(lái)就是政協(xié)委員一項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)，政協(xié)委員大多數(shù)處于第一線崗位，聯(lián)系群眾最直接、最方便，能夠及時(shí)地捕捉群眾中的“第一信號(hào)”，了解群眾思想上的“第一意愿”，體察群眾情緒的“微妙變化”，反映群眾的意見(jiàn)與要求。因此，在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中，政協(xié)委員社會(huì)角色的主體作用也被充分展示出來(lái)。本屆陸豐市政協(xié)引導(dǎo)委員履職盡責(zé)，參與、服務(wù)社會(huì)管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，當(dāng)好黨的方針政策的宣傳員；傾聽(tīng)民聲、休察民情，當(dāng)好反映杜情民意的信息員；積極參與人民調(diào)解，當(dāng)好協(xié)助化解社會(huì)矛盾的調(diào)解員；心系百姓、排憂解難，當(dāng)好困難群眾的服務(wù)員；深入實(shí)際、調(diào)查研究，當(dāng)好建言謀策的調(diào)研員，在服務(wù)社會(huì)管理的履職實(shí)踐中充分展示政協(xié)委員的良好形象。同時(shí)，要求在委員中開(kāi)展匯聚民意的活動(dòng)，比如規(guī)定每個(gè)委員每年至少要寫一個(gè)提案、提一個(gè)建議、報(bào)一條民意等。比如，政協(xié)委員對(duì)群眾反映的碣石“洋垃圾”這一熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，深入碣石，進(jìn)行實(shí)地視察，還開(kāi)展了建立清理整治碣石“洋垃圾”長(zhǎng)效機(jī)制的專題調(diào)研，從中拓寬群眾利益表達(dá)渠道中，充分展示自己的主體作用。

三、以“人民政協(xié)為社會(huì)”的角度看，發(fā)揮了綜合能動(dòng)作用

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，人民政協(xié)把維護(hù)群眾利益放在第一位置，把密切聯(lián)系群眾作為政協(xié)工作的第路徑，推進(jìn)政協(xié)在群眾利益表達(dá)中的融合對(duì)接。為了真正能暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道，除了充分發(fā)揮政協(xié)委員在信息工作中的主體作用之外，人民政協(xié)還充分發(fā)揮了自身的綜合能動(dòng)性。

(一)充分發(fā)揮各專委會(huì)在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中的基礎(chǔ)作用。政協(xié)各專委會(huì)不僅集聚了各專業(yè)的人才，是反映社情民意信息的“富礦”，同時(shí)又是政協(xié)委員深入群眾傾聽(tīng)民意、開(kāi)展調(diào)研、考察、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是暢通和拓寬群眾利益表達(dá)集道的一大力量。因此，充分發(fā)揮專委會(huì)的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)和督促各專委會(huì)每年在組織委員開(kāi)展座談、調(diào)研、視察、民主評(píng)議、參政議政等活動(dòng)時(shí)，自覺(jué)主動(dòng)地做好了解、匯集、分析和反映社情民意信息工作，努力使其始終貫穿于專委會(huì)各項(xiàng)工作之中，并互相促進(jìn)。

（二）充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中的支柱作用。各民主黨派、工商聯(lián)組織是政協(xié)主要參加單位，是政協(xié)在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中的重要力量，有著支柱作用。他們從群眾中來(lái)，又到群眾中去，所反映的社情民意信息往往具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、超前性的特點(diǎn)。因此，咬、要不斷的加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系，及時(shí)把他們從群眾中匯集來(lái)愿望和要求，意見(jiàn)與建議，反映給各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門，供他們?cè)跊Q策時(shí)參考和工作中采用。

(三)充分發(fā)揮各界別在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中的紐著作用。界別是一個(gè)特殊社會(huì)群體，是政協(xié)組織的一條不可缺少的紐幕。在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中，界別將群眾的意愿、訴求等形成價(jià)值共識(shí)后所反映的，是一種帶有群體性、普遍性、傾向性的“信息”。因此，進(jìn)一步抓好界別視察、界別調(diào)研等活動(dòng)，使各界別在政協(xié)暢道和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中更好地發(fā)揮出紐帶作用。

(四) 充分發(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中的信息平臺(tái)作用。政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將政協(xié)委員反映的重要社情民意信息，以文件材料匯編等信息媒介和傳真、電子郵件等先進(jìn)的通訊聯(lián)絡(luò)方式報(bào)送各級(jí)黨委、政府和上級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，供他們?cè)跊Q策時(shí)參考，在暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道中充分發(fā)揮信息平臺(tái)作用。

總之，只有不斷在完善和暢通群眾利益表達(dá)渠道中充分發(fā)揮政協(xié)的這些作用，才能使群眾的利益訴求得到充分表達(dá)，才能使各種利益訴求得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能使各種矛盾關(guān)系得到妥善處理，從而形成“社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享”的生動(dòng)局面。