人民政協(xié)在精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧中的作用

?作者? ?彭子新

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黨的十九大莊嚴(yán)承諾，小康路上一個也不能掉隊，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口同全國一道進入全面小康社會。2020年全國要全面建成小康社會，“全面的小康”是高水平的小康，是不讓一個人掉隊的小康。但我國現(xiàn)在仍然有7000多萬貧困人口，如何帶領(lǐng)這些貧困人口走向小康已經(jīng)成為全面建成小康社會的關(guān)鍵。為補齊全面建成小康社會的短板，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧列為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面小康社會。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，匯聚全國各黨派、團體、工商聯(lián)、各少數(shù)民族和社會各界的力量，是中國共產(chǎn)黨群眾路線在統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要體現(xiàn)，發(fā)揮好人民政協(xié)在精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧中的作用，意義重大。

一、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮政協(xié)委員的“智力”優(yōu)勢

政協(xié)委員是政協(xié)組織的細(xì)胞，是政協(xié)工作的基礎(chǔ)，是政協(xié)的主體，是社會各界的代表人士，政協(xié)開展工作，履行職能，反映社情民意都是通過政協(xié)委員的活動來實現(xiàn)的，只有充分調(diào)動政協(xié)委員的積極性和創(chuàng)造力，政協(xié)的整體職能才能充分發(fā)揮，政協(xié)履行職能才富有成效。政協(xié)委員在我國政治、經(jīng)濟、文化和社會中發(fā)揮著不可替代的作用，通過政協(xié)會議和政協(xié)活動對國家的重大戰(zhàn)略大政方針進行有效協(xié)商，發(fā)揮政協(xié)力量，可以提高國家方針政策制定的民主性與科學(xué)性。精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧是國家2020年全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要舉措。達(dá)成這一目標(biāo)，需要社會各方的協(xié)同努力，在這重大國家政策的制定實施上，人民政協(xié)積極參與，發(fā)揮重要作用。

第一、提高政協(xié)委員履職意識，明確自身應(yīng)有權(quán)利。政協(xié)委員與社會各界有著緊密聯(lián)系，最接地氣，能夠真實地反映底層民眾的真實情況。精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧貴在精準(zhǔn)，重在幫扶，必須在“精準(zhǔn)識別”上下功夫，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)發(fā)力，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，把“輸血型”扶貧變成“造血型”扶貧，政協(xié)委員要有效參與到扶貧中來，就必須提高履職意識，一方面，政協(xié)委員可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過深入調(diào)研，為精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹實施提出具有科學(xué)性、借鑒性的意見建議；另一方面，政協(xié)委員擁有提案權(quán)、建議權(quán)，他們可以通過政協(xié)會議或政協(xié)活動，將自己關(guān)于精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧問題的建議和措施，以提案或者建議的形式，提送黨和政府部門；我市政協(xié)積極探索創(chuàng)新提案工作方式，建立健全承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商辦案機制，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、社會關(guān)注、富有成效”的良好風(fēng)尚，精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的順利完成都離不開政協(xié)委員的積極參與。

第二、創(chuàng)新政協(xié)委員參與方式，廣納政協(xié)委員智慧。政協(xié)委員來自各行各業(yè)，是社會各界的代表人士，對如何開展精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧有自已獨到見解。我市政協(xié)充分發(fā)揮委員在精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧中的作用，通過政協(xié)官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，為委員積極開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商創(chuàng)造條件，堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的三不原則，讓廣大政協(xié)委員愿講話、敢講話、講真話，切實保障委員民主權(quán)利，真正把各方面真知灼見匯聚起來，為精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

二、牢記使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮政協(xié)的獨特作用

人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，不是決策機構(gòu)，而是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺。人民政協(xié)獻(xiàn)策不決策、議政不行政、立論不立法，開展工作靠的不是權(quán)力和紀(jì)律約束，而是智力和影響力；靠的不是“說了算”，而是“說得對”。政協(xié)的工作方式，主要是通過調(diào)研視察、協(xié)商議論和提案信息等提出意見和建議。意見建議能否被黨和政府采納落實，關(guān)鍵要看參政議政能否參到點子上，議到關(guān)鍵處。精準(zhǔn)扶貧堅持“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，是一個惠及廣大民眾尤其是七千萬貧困人口的民心工程，是我國自開展脫貧扶貧工作以來，扶貧政策從“重點扶貧”“普遍扶貧”到“精準(zhǔn)扶貧”的重大轉(zhuǎn)變，是為2020年全面建成小康社會目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略決策，是民心所愿，眾望所歸。陸豐市政協(xié)為響應(yīng)市委號召，積極開展助力扶貧攻堅的各項工作，始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作落到實處，組織委員深入基層、走進群眾，站在群眾的立場去分析、思考和研究問題，站在群眾的角度提建議、謀對策。為黨委、政府了解民意、集中民智、解決民生問題提供真實信息，促進黨委、政府的決策和工作更加順乎民意、合乎實際，做到參政為民著想，議政為民謀利。此外，在委員中積極開展“愛心行動”公益活動，募集善款開展“扶持一批山區(qū)、貧困地區(qū)公益項目，扶助一批特困單親家庭，資助一批貧困優(yōu)秀學(xué)生，獎勵一批在教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的先進分子，支持一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目”等“五個一批”公益活動，為精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

三、以釘釘子精神打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

“小康路上一個也不能掉隊”，讓貧困地區(qū)和貧困人口同全國人民一道邁進全面小康是黨的十九大作出的莊嚴(yán)承諾，人民政協(xié)責(zé)任在肩，責(zé)任是壓力，也是動力，我們要切實扛起沉甸甸的歷史責(zé)任，把精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧這份沉甸甸的責(zé)任扛在肩上、落實在行動上，組織引導(dǎo)政協(xié)委員一天一天踏踏實實干，一件事情接著一件事情辦，使精準(zhǔn)脫貧的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實。扶貧更要扶志，扶貧不在于僅僅從物質(zhì)上使貧困人群脫貧，更要從精神上使貧困群體脫貧，要使貧困群眾樹立戰(zhàn)勝困難的信心和決心，人民政協(xié)匯聚了科技、教育、文化等方面的行家里手，政協(xié)委員可以利用自身優(yōu)勢，對貧困地區(qū)進行教育支持、文化建設(shè)的智力支持，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動培訓(xùn)、科技服務(wù)、文化下鄉(xiāng)、醫(yī)療進村等扶貧活動，真心幫扶困難群眾，真心實意為群眾辦好事實事，使扶貧扶到點上，扶在根上，使貧困群眾挖掉窮根，脫真貧，真脫貧。

四、發(fā)揮政協(xié)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的示范作用

人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它包括了各民主黨派、無黨派人士、人民團體和社會各界精英人士。政協(xié)的基層組織密布在各個省、自治區(qū)、直轄市，市縣一級也有政協(xié)的基層組織，這些組織為民族團結(jié)、地區(qū)穩(wěn)定、社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。政協(xié)作為黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁”和“紐帶”，一要搞好團結(jié)，團結(jié)就是力量，要努力促進各方面的團結(jié)，主動加強與黨委、人大、政府及有關(guān)黨派、團體機關(guān)的溝通聯(lián)系，理順和處理好各種工作關(guān)系，形成合力，提高工作效力。在開展政協(xié)會議和各種活動中，要加強協(xié)調(diào)，互相尊重，與人為善，遇事多商量，不推諉，不扯皮，確保各項工作環(huán)環(huán)相扣，無縫對接。在橫向協(xié)調(diào)、對下聯(lián)絡(luò)工作中，要注意方式方法，誠懇待人，努力與各方建立良好的工作關(guān)系。二要圍繞中心，服務(wù)大局。精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧是當(dāng)前的一項政治任務(wù)，人民政協(xié)要認(rèn)真宣傳黨和政府的扶貧政策，要在學(xué)深悟透上下功夫，要組織委員帶著感情學(xué)，帶著使命責(zé)任學(xué)，帶著問題聯(lián)系實際學(xué)，要準(zhǔn)確了解精準(zhǔn)扶貧，即弄清楚精準(zhǔn)扶貧是什么、為什么、怎么辦的問題以及“精準(zhǔn)扶貧”的意義作用、指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機制、方針政策、主要措施、督辦落實、監(jiān)督管理和支撐體系等等。在這一基礎(chǔ)上，要組織委員經(jīng)常深入基層、聯(lián)系貧困戶，宣傳黨的惠民政策，了解群眾實際需要，積極投身到精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的活動中去，當(dāng)好黨和政府“精準(zhǔn)扶貧”政策的宣講員，讓貧困群眾真正理解國家扶貧政策，讓群眾從思想上解放出來，理解好政策，實施好政策，努力投身到精準(zhǔn)脫貧的事業(yè)中來，確保扶貧成功。三是鼓勵委員在精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮模范作用。政協(xié)委員是各行各業(yè)的優(yōu)秀分子，人民政協(xié)要充分發(fā)揮政協(xié)人才庫的優(yōu)勢，調(diào)動各種資源，圍繞精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧和國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村飲水安全、發(fā)展教育、改善醫(yī)療服務(wù)、提高公共服務(wù)、加強生態(tài)保護等方面參與扶貧工作，將精準(zhǔn)扶貧變成每個團體每個人的事情，將分散的社會力量，凝結(jié)成合力發(fā)揮作用。今年6月，全國政協(xié)委員龔俊龍先生捐贈3.6億元建設(shè)市第二人民醫(yī)院，陸豐市政協(xié)副主席吳遠(yuǎn)溪先生捐贈3.5億元建設(shè)龍山中學(xué)新校區(qū)和大安中學(xué)新校區(qū)，外出鄉(xiāng)賢情系桑梓，慷慨解囊的義舉，用自己的行動詮釋政協(xié)委員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，有力推進我市精準(zhǔn)扶貧工作的開展，為精準(zhǔn)脫貧注入新的政協(xié)力量。

我市是革命老區(qū)，沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)，截止2018年3月底，全市共有相對貧困戶18520戶69454人，其中：有勞動能力貧困戶12672戶61104人，無勞動能力貧困戶5848戶8350人。扶貧到了“啃硬骨頭，攻堅拔寨”的沖刺期，扶貧攻堅的任務(wù)重，難度大，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧是我市當(dāng)前的一項重大政治任務(wù)，市政協(xié)要做好扶貧這篇文章，必須與市委市政府同頻共振，同心同向，同唱一臺戲，要把履職的著力點放在推進精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的研究思考上，放在困難群眾的增收致富的對策分析上，用心、用情、用力做好扶貧工作，為此，還應(yīng)做好如下工作：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化幫扶責(zé)任。人民政協(xié)要把精準(zhǔn)扶貧作為政協(xié)的一項重要任務(wù)來抓，迅速掀起脫貧攻堅行動，要瞄準(zhǔn)脫貧對象，凝集幫扶資源，開展幫扶項目，落實脫貧政策，穩(wěn)步推進減貧目標(biāo)任務(wù)，真正做到針對不同貧困區(qū)域發(fā)展環(huán)境和條件、不同貧困農(nóng)戶狀況，實施精確識別、精確幫扶、精確管理，從而達(dá)到幫扶脫貧致富的目的。

（二）協(xié)同各方參與，強化扶貧力度。人民政協(xié)要加強與社會各方的溝通協(xié)調(diào)，暢通社會力量參與幫扶的渠道，發(fā)揮扶貧開發(fā)和慈善公益類社會組織的樞紐作用，積極引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)，要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、扶貧到戶、分戶施策的原則，要通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”的幫扶模式，全力推進扶貧產(chǎn)業(yè)富民行動。

（三）實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強農(nóng)戰(zhàn)略。扶貧工作要與推進鄉(xiāng)村振興、全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相對接，要積極推進“一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”，按照體現(xiàn)地方特色、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批具有長效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地，幫助貧困戶增收致富。

（四）建設(shè)特色小鎮(zhèn)，全域打造美麗鄉(xiāng)村。省政府提出到2020年，全省將建成100個省級特色小鎮(zhèn)，成為我省新的經(jīng)濟增長點。我們要圍繞“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總體要求，打造一批獨具一格的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展紅色旅游、濱海旅游、宗教旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游，以區(qū)域整體發(fā)展提升帶動貧困村、貧困人口脫貧，使陸豐成為吸引四面八方游客的旅游目的地。

（五）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立鄉(xiāng)村多元化管理體制，提高農(nóng)村現(xiàn)代化治理能力，要搞好土地確權(quán)和“三權(quán)分置” ，更好地促進農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系，讓農(nóng)業(yè)真正成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，由此帶動農(nóng)民脫貧致富，從而增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，為2020年全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。