完善民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)中發(fā)揮作用機(jī)制

作者? 佘鎮(zhèn)軍

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，新中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議的一項(xiàng)基本功能，就是各黨派以政協(xié)為平臺(tái)，民主協(xié)商建國(guó)大業(yè)。充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主體制機(jī)制創(chuàng)新的重要力量。

黨的十九大報(bào)告對(duì)做好人民政協(xié)工作作出了重要部署，報(bào)告指出“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”，對(duì)人民政協(xié)工作提出了三個(gè)方面的要求，即“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。”

新的政協(xié)章程中增寫(xiě)了：“促進(jìn)參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”等內(nèi)容。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用。對(duì)于民主黨派和無(wú)黨派人士而言，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如何完善民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)中發(fā)揮作用機(jī)制，讓民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)這個(gè)舞臺(tái)上，更好地履行職能，積極建言獻(xiàn)策，是新時(shí)期的一個(gè)重大課題。我認(rèn)為，應(yīng)該做好三各方面的工作。

一、提高參政履職水平，打牢民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。” 民主黨派和無(wú)黨派人士要不斷提高參政履職水平，更好的發(fā)揮在政協(xié)中的作用。

（一）堅(jiān)定信念，提高參政意識(shí)

民主黨派和無(wú)黨派人士要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治信念。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提，也是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的根本保證。因此，民主黨派和無(wú)黨派人士要做到不管任何時(shí)候遇到任何困難和風(fēng)險(xiǎn)，都能在政治上思想上行動(dòng)上與中共中央保持高度一致。同時(shí)，要提高參政意識(shí)，要在多黨合作的體制內(nèi)審視自己、完善自己，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使民主黨派和無(wú)黨派人士具有政治協(xié)商的針對(duì)性、參政議政的積極性、民主監(jiān)督的主動(dòng)性。作為政協(xié)委員，要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，要把履行委員職責(zé)提升到執(zhí)行國(guó)家基本政治制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，肩負(fù)起時(shí)代賦予的神圣使命。

（二）合作共事，提高履職能力

民主黨派和無(wú)黨派人士要積極參加政協(xié)召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議和組織的集體視察考察活動(dòng)；民主黨派和無(wú)黨派人士的政協(xié)委員，要認(rèn)真履行政協(xié)章程規(guī)定的職責(zé)，忠實(shí)履行政協(xié)會(huì)議的決議，自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度。要深入實(shí)際調(diào)查研究，了解社會(huì)最新動(dòng)態(tài)及各方面的真實(shí)情況，了解群眾的困難和要求，認(rèn)真聽(tīng)取廣大群眾對(duì)中共黨委和政府工作的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)地把群眾的具體利益和所代表的界別利益放到國(guó)家利益的大局中去認(rèn)識(shí)，使所反映的意見(jiàn)、建議具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、可操作性和前瞻性，認(rèn)真寫(xiě)好提案、調(diào)研報(bào)告，使中共黨委和政府制定的政策更加符合人民群眾的意愿。

無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的重要力量，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中也肩負(fù)重要的歷史責(zé)任，但由于沒(méi)有參加黨派，因此我們要加大無(wú)黨派人士的管理和培訓(xùn)工作，提高他們參政議政的水平。

（三）凝聚力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

民主黨派具有獨(dú)特的政黨優(yōu)勢(shì)，無(wú)黨派人士卻具有位置超脫的優(yōu)勢(shì)，他們大部分具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，參政議政的領(lǐng)域十分廣泛。因此民主黨派和無(wú)黨派人士要凝聚力量，整合資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題為切入點(diǎn)，想大事、議大事、謀大事；圍繞中共黨委和政府的重大決策，建民主科學(xué)之言、謀改革發(fā)展之策，發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士要的整體功能與自身優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)和人民謀福祉。

二、暢通建言獻(xiàn)策渠道，搭建民主黨派和無(wú)黨派人士參政履職的平臺(tái)

十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。”我們要充發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，組織開(kāi)展多形式的協(xié)商活動(dòng)，把政協(xié)打造成永不閉幕的協(xié)商平臺(tái)，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，為中共黨委、政府提供決策參考。

十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”堅(jiān)持“監(jiān)督就是服務(wù)，監(jiān)督就是支持”的理念，助力當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工作開(kāi)展、重大政策落實(shí)、重要問(wèn)題解決。運(yùn)用委員集體視察、民主評(píng)議、專(zhuān)題調(diào)研、明察暗訪、選派特邀監(jiān)督員等監(jiān)督方式，充分發(fā)揮政協(xié)提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息的重要作用，重點(diǎn)圍繞有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施、重大項(xiàng)目推進(jìn)、民生實(shí)事落實(shí)等，認(rèn)真開(kāi)展民主監(jiān)督，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促有關(guān)方面的問(wèn)題妥善解決。政協(xié)要暢通建言獻(xiàn)策梁道，搭建民族黨派和無(wú)黨派人士參政履職的平臺(tái)。

（一）以政協(xié)例會(huì)為重要平臺(tái)。支持各民主黨派和無(wú)黨派人士圍繞黨政中心工作，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題進(jìn)行討論協(xié)商，支持民主黨派人士在政協(xié)會(huì)議上以本黨派的名義以及無(wú)黨派人士發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)聲音，共同協(xié)商討論當(dāng)?shù)氐拇笳结槨?br /> （二）以專(zhuān)門(mén)委員會(huì)為重要依托。在組織調(diào)研、視察中，注意邀請(qǐng)民主黨派和無(wú)黨派人士聯(lián)合進(jìn)行。把民主黨派和無(wú)黨派人士智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)和各專(zhuān)委會(huì)的職能特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，既能調(diào)動(dòng)他們參政議政的積極性，又能提高政協(xié)議政建言的質(zhì)量。
（三）以提案和反映社情民意為重要手段。采取黨派提案進(jìn)行公開(kāi)辦理、答復(fù)等措施，增強(qiáng)各民主黨派提案的積極性和主動(dòng)性；要制定《提案征集與辦理辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)提案辦理的規(guī)范性和程序性。在民主黨派和無(wú)黨派人士的政協(xié)委員中聘請(qǐng)?zhí)丶s信息員，對(duì)他們反映的社情民意及時(shí)進(jìn)行編輯整理，轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)部門(mén)處理，并跟蹤和督辦。
（四）以專(zhuān)題議政會(huì)為途徑。讓中共黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)直接聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，體現(xiàn)政協(xié)作為多黨合作和參政議政重要機(jī)構(gòu)、重要場(chǎng)所的作用，充分表達(dá)他們關(guān)注的熱點(diǎn)和意見(jiàn)，鞏固多黨合作和參政議政的政治基礎(chǔ)。

三、完善履職管理機(jī)制，發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)中的作用

人民政協(xié)是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。民主黨派和無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中的作用發(fā)揮如何，是衡量多黨合作水平的重要標(biāo)志。政協(xié)要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和習(xí)近平總書(shū)記提出的“人民政協(xié)要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善工作機(jī)制，搭建更多平臺(tái)，為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”的要求，不斷推進(jìn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化，鼓勵(lì)和支持各民主黨派和無(wú)黨派人士圍繞中共黨委、政府決策中的重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為民主黨派和無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中進(jìn)一步發(fā)揮作用搭建更寬廣的舞臺(tái)。要支持民主黨派和無(wú)黨派人士充分運(yùn)用各種協(xié)商形式，對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議；要支持民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)政協(xié)組織，監(jiān)督各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行等情況；要支持民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展調(diào)查研究，努力拓寬知情明政渠道，創(chuàng)新協(xié)商方式，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，向黨委、政府提出意見(jiàn)和建議。通過(guò)廣泛協(xié)商，以共同利益、共同目標(biāo)為基礎(chǔ)達(dá)成共識(shí)，并促進(jìn)執(zhí)政黨和參政黨的合作共事。

進(jìn)一步完善委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)委員履職管理，引導(dǎo)政協(xié)委員“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”。在委員管理方面，我們可以對(duì)委員履職情況建立專(zhuān)門(mén)檔案，從參加會(huì)議、調(diào)研視察、撰寫(xiě)提案和反映社情民意等方面，對(duì)委員履職情況進(jìn)行考核，全面掌握委員履職成效，作為委員屆中調(diào)整和繼續(xù)提名的重要依據(jù)。做好評(píng)先樹(shù)優(yōu)工作，積極開(kāi)展優(yōu)秀政協(xié)委員、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀社情民意信息和先進(jìn)組別（界別）評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)委員履職的積極性，展現(xiàn)政協(xié)新氣象、樹(shù)立政協(xié)新形象。