我市是全國十三塊革命根據(jù)地之一，也是廣東省唯一一塊全國性的革命根據(jù)地,，有著悠久的歷史文化,、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和鮮明的紅色歷史基因，紅色文化資源十分豐富,。為把我市紅色文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，打造陸豐紅色文化旅游品牌,，助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，根據(jù)市政協(xié)常委會工作安排，市政協(xié)副主席趙小川率領(lǐng)調(diào)研組,，于 4 月下旬至 6 月中旬先后深入市旅游局,、市文廣新局、市住建局,、市交通局,、市黨史辦，東海鎮(zhèn),、碣石鎮(zhèn),、金廂鎮(zhèn)等，開展“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，打造紅色文化旅游,，傳承紅色基因”專題調(diào)研，并赴梅州,、河源,、韶關(guān)、惠東等地,，學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)卦诖蛟旒t色文化旅游品牌,，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展等工作中的成功經(jīng)驗。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、我市紅色文化旅游基本情況

1,、紅色革命遺址遺跡情況。我市是全國著名的海陸豐農(nóng)民運動發(fā)祥地,，全國第一個縣級蘇維埃政權(quán)的誕生地,，曾短暫隸屬原中央蘇區(qū) 21 個管轄縣之一，是中央蘇區(qū)與南方沿海地區(qū)的重要物資運送渠道和海陸豐革命老區(qū)主要交通通道,，作為老區(qū)的交通樞紐,，發(fā)揮了顯著的戰(zhàn)略作用。留下了“八一”南昌起義部隊領(lǐng)導(dǎo)渡海轉(zhuǎn)移舊址,、周恩來養(yǎng)病居址和渡海紀念舊址,、陸豐縣總農(nóng)會舊址,、紅二師碣石作戰(zhàn)指揮部舊址等眾多革命遺址。根據(jù)第三次全國文物普查結(jié)果,，全市有紅色革命文物 15 處,，其中革命遺址遺跡 7 處，重要歷史事件及英雄人物紀念碑,、紀念亭,、烈士墓等紀念性建筑物 8 處。2017 年 10 月,，根據(jù)汕尾市的統(tǒng)一部署,，我市再次開展了紅色史料及革命遺址普查工作，全市共初審有革命遺址 185 處,，圖文,、實物史料 466 份，經(jīng)汕尾市委黨史研究室和廣東省黨史研究室審核,，確定我市革命遺址 71 處,，其余遺址需進一步完善史料和史實的補充。目前經(jīng)中央和省級黨史部門審核確定,，具有豐富的可開發(fā)潛力的革命遺址共有 83 處,。

2、紅色革命遺址遺跡保護和開發(fā)利用情況,。近年來,，市委、市政府進一步加強了對革命遺址遺跡的保護和開發(fā)利用工作,，著力把革命遺址遺跡保護和開發(fā)利用,、弘揚紅色文化工作，納入我市精神文明創(chuàng)建考核體系以及意識形態(tài)工作責(zé)任制,，先后推動了陸豐革命舊址等一批紅色遺址的保護建設(shè)項目,。目前，全市有省級文物保護單位 1 處,，市級文物保護單位 1 處,，縣級文物保護單位 3 處；有 7 處革命遺址被列入市,、縣級愛國主義教育基地,，1處被列為省級黨史教育基地。每年清明節(jié)前后,，全市各級黨政組織干部群眾到英雄紀念碑等革命遺址祭奠革命先烈,，開展黨史教育、革命傳統(tǒng)教育,、愛國主義教育活動,。

3,、紅色文化旅游發(fā)展情況。近年來,，市委,、市政府提出打造紅色文化旅游品牌戰(zhàn)略，把紅色旅游景觀與自然景觀和人文景觀有機整合,，使陸豐成為“粵東旅游黃金海岸”圣地,。目前，全市已開發(fā)的旅游景區(qū)有玄武山,、金廂灘,、福山媽祖和清云山景區(qū)，其中玄武山為國家 4A 級旅游景區(qū),，金廂灘為省級名勝風(fēng)景區(qū)，福山媽祖為國家 3A 級旅游景區(qū),。全市已開發(fā)的紅色旅游景點有14 個,。其中，周恩來渡海紀念碑,、周恩來養(yǎng)病舊址,，紅二師碣石作戰(zhàn)指揮部舊址、潭涌鄉(xiāng)村農(nóng)會舊址,、陸豐烈士陵園以及陂洋芹菜洋紅軍烈士紀念碑等,，已經(jīng)成為傳承紅色基因的重要陣地。2017 年全市旅游總?cè)藬?shù) 473 萬人次,，旅游總收入 22.1 億元,。

二、發(fā)展紅色文化旅游存在的問題

1,、對紅色文化保護和利用認識不足,。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)，還有不少基層干部群眾,，對紅色文化遺址遺跡保護認識不足,，只算眼前經(jīng)濟賬，不考慮經(jīng)濟發(fā)展的長遠之計,。甚至有一些具有很高歷史價值的舊址或居址遭到破壞,，最典型的是陸豐蘇維埃政府成立舊址至今還沒有得到保護傳承。

2,、紅色文化旅游資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，配套開發(fā)滯后。目前我市紅色景區(qū)和其他類型景區(qū)的整合聯(lián)動不強,，許多革命遺址交通不便,、周邊環(huán)境差,，無保護措施，無管理人員,，無管理經(jīng)費,。各地紅色革命資源開發(fā)和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏紅色旅游的經(jīng)營理念和紅色文化品牌意識,，沒有形成規(guī)范的游覽路線和解說詞,，紅色遺址標(biāo)識和解說不夠明了，宣傳氛圍不濃厚,，導(dǎo)游對陸豐紅色歷史和革命事跡了解不多,，知識滯后等。

3,、紅色文化內(nèi)涵挖掘不深,，產(chǎn)品形式單一 。目前我市現(xiàn)有紅色旅游景點,，基本上只是用簡單的圖片展示和櫥窗式的文物陳列,，沒有對資源的文化內(nèi)涵做深層挖掘，沒有與該類資源所在地自然風(fēng)光或歷史文化旅游資源進行整合,。多數(shù)紅色旅游景點僅有參觀游覽的活動方式,，參與性活動較少，缺體驗式感受,，景點內(nèi)容陳舊,，講解缺乏現(xiàn)代化手段，沒有相應(yīng)的紅色旅游文化街,、紅色旅游商品等,，尚處于粗放型經(jīng)營階段。

4,、管理體制不順,，整體管理與利用缺乏頂層設(shè)計。紅色文化遺址的保護和管理,，存在多頭管理的問題,。如文物執(zhí)行是屬地管理，烈士紀念建筑物由民政局管理,，革命歷史資料的收集整理及研究由黨史部門負責(zé),。在現(xiàn)有管理體制下，主要是依托黨史部門和博物館管理保護,，由于在管理權(quán)上交叉重疊,、界限不清，因而在管理,、保護,、利用工作等方面缺乏意識與力度,。

三、大力發(fā)展紅色文化旅游,，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議

1,、突出規(guī)劃先行，延伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,，加大與其他旅游資源的融合發(fā)展,。堅持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，在充分調(diào)查紅色資源的基礎(chǔ)上,，對接省,、汕尾市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，完善全市紅色旅游規(guī)劃,，統(tǒng)籌全市紅色旅游發(fā)展方向,。借鑒梅州等地的成功經(jīng)驗，在強調(diào)突出紅色旅游教育功能的同時,，堅持把紅色旅游發(fā)展規(guī)劃與宜居城鄉(xiāng),、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生態(tài)林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃有效對接,，打造一批特色旅游品牌,。要在原有設(shè)計“一心、一帶,、五區(qū)”的旅游開發(fā)總體規(guī)劃布局基礎(chǔ)上,，注重紅色與綠色（自然生態(tài)旅游）、藍色（海洋生態(tài)旅游）,、古色（歷史文化旅游）的融合發(fā)展,， 增強產(chǎn)業(yè)間的橫向滲透，形成疊加吸引力,，發(fā)揮整體優(yōu)勢,。如，依托全市均屬革命老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢,，全面放大周恩來,、彭湃等老一輩革命家活動足跡的輻射效應(yīng)，重點推動一批紅色旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè),；推出一批集紅色文化,、自然生

態(tài)與民俗古建等于一體、具有當(dāng)?shù)靥厣木仿糜温肪€,，建議結(jié)合我市革命歷史的不同時期背景,，從三條線路進行規(guī)劃：一是南昌起義部隊領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)移路線,，即甲子、湖東,、南塘,、碣石、橋沖,、金廂,，革命遺址有劉伯承等八一南昌起義部隊前委領(lǐng)導(dǎo)人渡海轉(zhuǎn)移舊址、湖東賀龍等部隊渡海轉(zhuǎn)移舊址,、周恩來湖東,、南塘、金廂轉(zhuǎn)移活動舊址,、周恩來渡海處與古官道,、金廂黃金海岸，紅二師戰(zhàn)斗指揮部與玄武山旅游區(qū)結(jié)合起來,；二是陸豐農(nóng)會運動及蘇維埃政權(quán)成立斗爭歷史線路,，即潭西、河西,、上英,、東海、城東等鎮(zhèn),，遺址有潭西潭涌鄉(xiāng)農(nóng)會舊址與潭西大樓古村落,，東海陸豐總農(nóng)會舊址、張威紀念亭,、陸豐烈士陵園等,；三是南昌起義部隊士兵轉(zhuǎn)移路線史實，即陂洋,、內(nèi)湖,、博美、城東,、大安,、西南、八萬等鎮(zhèn),，遺址有陂洋芹菜洋紅軍烈士紀念墓,、大安冼魚溪戰(zhàn)斗遺址、博美革命烈士陵園等與陂洋荔枝,、菠蘿產(chǎn)業(yè)種植,，八萬、西南綠色生態(tài)，大安古村落組合,。鼓勵和引導(dǎo)村民發(fā)展休閑觀光,、特色美食、旅游購物,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),，提高旅游業(yè)的整體規(guī)模效益，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,。同時,，把握機遇，積極依托海陸豐革命老區(qū)紅色旅游聯(lián)盟平臺,，務(wù)實推進區(qū)域旅游合作,，促進紅色旅游與生態(tài)旅游、文化旅游,、宗教旅游和鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展,，實現(xiàn)資源共享、市場共享,、利益共享,，共同做大做強海陸豐旅游“蛋糕”。

2,、準確定位,，深入挖掘紅色資源的文化內(nèi)涵，推動紅色文化旅游品牌戰(zhàn)略建設(shè),。首先,，要加強對紅色文化歷史的深度研究和精神價值的挖掘提煉，提升紅色文化的內(nèi)涵和品位,。尤其要在對物質(zhì)形態(tài)的紅色資源保護和開發(fā)的同時，注重對非物質(zhì)形態(tài)（精神形態(tài)）紅色文化資源的挖掘,，如紅色歌曲,、紅色文學(xué)作品等，特別是提煉和豐富海陸豐革命歷史精神和內(nèi)容,，形成陸豐革命精神,，激勵現(xiàn)代社會正能量的發(fā)展。其次,，要注重品牌建設(shè),。我市有一批國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，如正字戲,、皮影戲、滾地金龍、英歌舞等,，有豐富的地方性民間文化資源和民俗風(fēng)情,，如地方戲曲、民間藝術(shù),、民間舞蹈,、傳統(tǒng)工藝、民俗民居,、古村落和各種慶典活動等,，還有豐富的海產(chǎn)品資源和傳統(tǒng)小吃、特色糕點等,，這些都是提升紅色文化內(nèi)涵的寶貴資源載體,，要發(fā)揮文化創(chuàng)意的引領(lǐng)功能，推動文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展,，培育具有地方特

色的文化產(chǎn)業(yè)集群,，打造一批具有地方特色的紅色文化城、紅色文化街,、紅色文化村,、紅色文化廣場等紅色文化品牌。再次,，要增強紅色旅游產(chǎn)品的吸引力,。在傳統(tǒng)的參觀教育活動基礎(chǔ)上，逐步改善和提高展館檔次,，改變簡單的圖片展示和櫥窗式的文物陳列,，開設(shè)一些體驗式、參與式的旅游項目,，加大體驗性的分量,，使表現(xiàn)手段更加科學(xué)化和多樣化，增加紅色旅游的趣味性和參與性,。如,，在重點的紅色旅游景區(qū)景點定期文藝表演，用舞臺藝術(shù),、肢體語言,、現(xiàn)場互動的形式向游客展現(xiàn)陸豐革命斗爭史的經(jīng)典場景和陸豐傳統(tǒng)文化藝術(shù)風(fēng)情。

3,、加強設(shè)施配套,，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高服務(wù)接待水平,。堅持景區(qū)提質(zhì)升級,、設(shè)施配套支撐,、環(huán)境優(yōu)化提升“三同步”，著力構(gòu)建快捷通達紅色旅游交通體系,，提高服務(wù)接待水平,，優(yōu)化宜居宜游環(huán)境。要圍繞“對內(nèi)全面暢通,、對外快速聯(lián)通”的目標(biāo),，高起點高標(biāo)準抓好紅色旅游交通規(guī)劃建設(shè)。要重點推進市,、鎮(zhèn)兩級游客服務(wù)中心,，加快接待酒店、特色農(nóng)家樂等建設(shè),。進一步完善紅色旅游景區(qū)游客中心,、停車場、指示牌等配套設(shè)施,，健全通往紅色旅游景區(qū)道路的旅游交通標(biāo)識等,。要通過深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治和創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)大行動，優(yōu)化美化全市旅游大環(huán)境,。進一步完善《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《加強旅游市場綜合監(jiān)管工作意見》,，營造發(fā)展紅色旅游安全和諧軟環(huán)境。

4,、充分利用現(xiàn)代傳媒加大宣傳推介力度,，提高紅色文化產(chǎn)品的知名度和影響力。整合紅色文化各相關(guān)管理部門的職能,，創(chuàng)建“紅色陸豐”門戶網(wǎng)站,，將陸豐紅色歷史、紅色文化資源的數(shù)量,、分布,、等級、精品,、紅色旅游等相關(guān)信息納入網(wǎng)站,，力爭成為外界了解陸豐紅色文化的門戶和窗口；堅持“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)合,、政企聯(lián)手”機制,，舉辦在全國有影響力,、宣傳效應(yīng)明顯的大型活動，推介陸豐紅色文化旅游品牌,；借助現(xiàn)代傳媒,，舉辦紅色文化宣傳主題活動，加大政府公益廣告在城市機場、車站,、高鐵站等窗口單位的投放力度,，營造濃厚的紅色文化氛圍，進而向全省乃至全國推廣紅色陸豐,。

5,、加快推進體制機制創(chuàng)新，為紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障,。首先,，政府要完善出臺《進一步扶持發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)》政策措施，把發(fā)展紅色旅游作為一項政治工程,、民心工程來抓,，納入全市振興發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點來培育。要加快地方立法進程,，對資源的保護主體,、保護標(biāo)準、保護方法,、管理主體,、管理責(zé)任、管理等級劃分,、開發(fā)應(yīng)遵循的原則,、開發(fā)過程的監(jiān)管、收益處置,、所需資金來源等具體環(huán)節(jié)進行明確的規(guī)定,，厘清紅色文化資源的管理權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán),，為紅色文化資源的保護與開發(fā),、促進紅色文化旅游發(fā)展提供具有較強可操作性的制度保障。其次,，要多渠道籌集資金,，破解保護開發(fā)過程中資金短缺問題。政府應(yīng)將紅色文化資源保護開發(fā)所需資金納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃通盤考慮,，加大年度預(yù)算內(nèi)資金投入,，建立各級紅色文化資源保護開發(fā)專用資金。要向中央,、省市爭取紅色文化傳承保護與開發(fā)專項資金,，對重點文物、重點革命遺址遺跡,、重要紀念場館等紅色設(shè)施進行保護和修繕,。再次,，借鑒梅州等地的經(jīng)驗，通過改革紅色文化管理,、開發(fā),、經(jīng)營體制，完善政策和相關(guān)法律,，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，進而合理確定投資收益比例，構(gòu)建科學(xué)合理的利益共享機制,，吸引省內(nèi)外的社會資本參與紅色文化資源的保護和開發(fā),，為紅色文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的金融支持。

市政協(xié)專題調(diào)研組