6月下旬,，市政協(xié)開展“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的專題調(diào)研，調(diào)研組在政協(xié)副主席林達(dá)克的帶領(lǐng)下,，前往農(nóng)業(yè)局,、農(nóng)辦等部門聽取匯報，實地走訪種植大戶,，并前往平遠(yuǎn),、興寧、陸河等地參觀考察,，廣泛聽取各界對發(fā)展我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見建議,，提出《推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見和建議》,。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國計民生的根本性問題，把解決好 “三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺上優(yōu)先發(fā)展的位置,，必將有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。李希書記強(qiáng)調(diào),，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,。陸豐市要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。

一、基本情況

陸豐市位于粵東沿海,，現(xiàn)有23個鎮(zhèn)（場、區(qū)）,，337個村委（社區(qū)）,，總?cè)丝?88萬人，其中農(nóng)業(yè)人口134萬人,。全市陸地總面積1681平方公里,，耕地面積68.72萬畝。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值269億元,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96.05億元（增長4.5%）,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（種植業(yè)）44.74億元，農(nóng)民人均收入11966元（增長8%）,，全市農(nóng)作物播種面積122.97萬畝,，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有水稻、甘薯,、果樹(荔枝,、龍眼)、蔬菜(蘿卜)等,。其中糧食種植面積63.3萬畝,，總產(chǎn)量19.78萬噸;油料作物種植面積12.24萬畝，總產(chǎn)量1.9568萬噸;蔬菜種植面積43.9851萬畝,，總產(chǎn)量64.9334萬噸（其中：蘿卜種植面積8萬畝,，總產(chǎn)24萬噸）。水果種植22.19萬畝,，總產(chǎn)10.74萬噸,，其中荔枝16萬畝，7.18萬噸,，龍眼2萬畝,，1.41萬噸，菠蘿1.7萬畝,。

我市已發(fā)展家庭農(nóng)場527家,，擁有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家,，省級4家，汕尾9家,，有農(nóng)民專業(yè)合作社522家,，國家級6家,，省級15家,，市級示范社9家,。近二年來：

一是開展了水稻,、甘薯綠色、高產(chǎn),、高效創(chuàng)建工作,。水稻、甘薯,、蘿卜,、荔枝種植面積大，水稻39.68萬畝,，甘薯19.4萬畝，蘿卜8萬畝,，荔枝16萬畝,。近二年來，創(chuàng)建水稻高產(chǎn)示范片4個4萬畝,，創(chuàng)建甘薯綠色,、高產(chǎn)、高效示范片10個1千畝,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收,。

二是大力引進(jìn)新技術(shù),、新品種。近年來,，我市引進(jìn),、示范、推廣新品種20多個,，推廣新技術(shù)10多項,，實現(xiàn)全市良種覆蓋率98%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上,，其中廣薯87引進(jìn)推廣種植10萬畝,，促進(jìn)了農(nóng)民增收,，推廣水稻“三控”施肥技術(shù)、測土配方施肥,、噴灌,、滴灌等新技術(shù)，不斷提高我市農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,，主要品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)95%以上,。

三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。2015年8月陸豐市與高明,、梅縣,、翁源4個縣（市）被農(nóng)業(yè)部列入首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，經(jīng)過省第三方機(jī)構(gòu)驗收,，2016年9月被省農(nóng)業(yè)廳,、海洋與漁業(yè)廳命名為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，2016年12月被農(nóng)業(yè)部命名為全國103個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣之一,；2017年博美鎮(zhèn)赤坑村蘿卜生產(chǎn)認(rèn)定為全國一村一品示范村,。

四是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,。開展了2012-2016年5個年度的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，建設(shè)面積34萬畝，獲省獎勵450畝用地指標(biāo),。

二,、存在問題

1,、農(nóng)業(yè)投入少,，招商引資無突破，沒有大的農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶陸豐,。

2,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的狀況沒有改變,，受天氣影響較大,，容易受災(zāi)，影響了生產(chǎn)者的積極性,，有些種植大戶受臺風(fēng)、霜凍,、旱澇等自然災(zāi)害影響,，損失慘重。

3,、陸豐龍頭企業(yè)少,，規(guī)模偏小，省級4家,，市級9家,，生產(chǎn)規(guī)模弱而小。內(nèi)湖農(nóng)批市場的后遺癥,，對陸豐發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響大,。

4,、深加工企業(yè)少,，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品附加值低,，蘿卜,、稻谷、花生等僅有少量粗加工企業(yè),，無深加工企業(yè),，荔枝、甘薯等無加工,，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供大于求,，銷路成問題，價格低,，種植大戶沒有了積極性,。

5、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低。陸豐農(nóng)業(yè)仍以分散的小戶種植為主,，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展,，難以形成自己的品牌，市場競爭力較弱,。

6,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)灌溉的水渠長年失修,，導(dǎo)致很多水田丟荒,。

7、農(nóng)業(yè)科技落后,，由于土地確權(quán)等原因,，土地流轉(zhuǎn)困難，無法連片集中開發(fā),，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，土地的產(chǎn)出效益低,。

三,、意見建議

產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ),。只有產(chǎn)業(yè)興旺,，農(nóng)村才能興旺。因此,，農(nóng)業(yè)要先行一步,，把提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量放在首位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到促進(jìn)農(nóng)民增收上來,。要堅持因地制宜，尊重群眾意愿,，選準(zhǔn)選優(yōu)項目,，積極探索“土地入股+規(guī)模種植”“分散生產(chǎn)+統(tǒng)一經(jīng)營”“大戶帶小戶,、專業(yè)戶帶散戶”等發(fā)展模式,，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與實力,。要成立專業(yè)合作社，著力培養(yǎng)電商人才,，大力發(fā)展農(nóng)村電商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、品牌和銷售，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得掉,、賣得快、賣得好,，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、品牌化發(fā)展,。要狠抓人才回引,、科技下鄉(xiāng)、金融服務(wù),、基層黨建,，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立起有產(chǎn)業(yè)支撐的可持續(xù)的農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機(jī)制,。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要克服等,、靠,、要思想，要激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力,，調(diào)動他們的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，千方百計讓村民的心聚在一起,，做到心向一處聚,，力向一處使，讓“要我致富”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙赂弧?，要在政府,、社會力量的幫助下,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。

1、做好基礎(chǔ)性改革工作,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興活力

(一)切實做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。土地確權(quán)是完善農(nóng)村承包地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的前提,，是全面深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性和關(guān)健性的工作,。我市農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展緩慢，一定程度上是源于承包地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)不清晰、不明確,。一方面,，承包地塊空間位置不明，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地到收回時位置不準(zhǔn),，有的寧可荒廢也不愿流轉(zhuǎn);企業(yè)流轉(zhuǎn)到的土地不集中連片,，難于規(guī)模化發(fā)展,，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,，有的核心區(qū)域流轉(zhuǎn)不了，嚴(yán)重阻礙項目的實施,。另一方面,，群眾手里沒有權(quán)益證書，手里的地在銀行不能抵押變現(xiàn),，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏啟動資金,。正在開展的土地確權(quán)工作，就是要解決這些問題,。這些問題解決好了,，將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極的促進(jìn)作用,。

(二)切實做好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的突破口,。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,?！叭龣?quán)分置”的核心要義是放活土地經(jīng)營權(quán)，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)“穩(wěn)”下去,，經(jīng)營權(quán)“活”起來,。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，農(nóng)業(yè)發(fā)展從小規(guī)模,、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,，首先要解決“地從哪里來”“人往哪里去”的問題。

(三)切實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是農(nóng)戶獲得集體資產(chǎn)收益分配的基礎(chǔ),，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，目的是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,，壯大集體經(jīng)濟(jì),。要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn),；同時盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。幾年前,，我市就開展了農(nóng)村集體“三資”清理工作，并建立了農(nóng)村集體“三資”交易管理平臺,。隨著時間的推移,，農(nóng)村集體“三資”發(fā)生了變化，需要重新進(jìn)行清產(chǎn)核資,、規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理,。

2、積極探索陸豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路

一是科學(xué)制定我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃和差別化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，立足資源環(huán)境承載力,，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、重點(diǎn)和規(guī)模，認(rèn)真研究制定符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,、模式和發(fā)展能力,、規(guī)模的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。避免沒有特色,、千篇一律的同質(zhì)化發(fā)展格局,。

二是堅持走出一條糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收的特色區(qū)域化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路,，實現(xiàn)陸豐由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的華麗轉(zhuǎn)身，由此帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

三是著力打造四大園區(qū)。即：一是以潭西鎮(zhèn),、上英鎮(zhèn),、河西鎮(zhèn),、博美鎮(zhèn)、甲西鎮(zhèn),、南塘鎮(zhèn),、湖東鎮(zhèn)、內(nèi)湖鎮(zhèn)為核心打造優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū),，以水稻,、蕃薯、花生為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè); 二是以八萬,、陂洋鎮(zhèn),、銅鑼湖、西南,、大安鎮(zhèn)為核心打造優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)園區(qū),，以荔枝、龍眼,、菠蘿,、香蕉、沙糖桔,、三紅柚為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè); 三是以大安,、博美、內(nèi)湖,、橋沖,、南塘、湖東,、甲東,、碣石、甲西為中心,，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū),。以大蒜、蘿卜,、淮山,、芝麻、西瓜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);四是以西南,、大安,、河西、金廂,、碣石,、甲東和甲西為核心打造農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,。要積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品,、一村一業(yè)”，按照體現(xiàn)地方特色,、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，建設(shè)一批具有長效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地,。要圍繞“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總體要求,，打造一批獨(dú)具一格的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展紅色旅游,、濱海旅游,、宗教旅游、生態(tài)旅游,、農(nóng)業(yè)觀光旅游,，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3,、狠抓科技培訓(xùn) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)技工作者的培訓(xùn)力度,，建立完善“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式,，鞏固推進(jìn)落實“專家聯(lián)點(diǎn)聯(lián)系、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”的工作機(jī)制,。建立市,、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地網(wǎng)絡(luò),，推廣,、開展新品種、新技術(shù),、新模式試驗示范和推廣應(yīng)用,。全面實施農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的到位率,，不斷提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。

4、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

堅持“政府引導(dǎo),、企業(yè)開發(fā),、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的理念,，積極推進(jìn)“五位一體”,、“水肥一體化”等農(nóng)業(yè)項目,，引導(dǎo)種植大戶轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。全力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展反季節(jié)、有機(jī)果蔬和特色種養(yǎng),，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè),、組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，常態(tài)化,、制度化,、規(guī)范化進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測；要堅持綠色導(dǎo)向,，大力推進(jìn)畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用,，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，實施化肥農(nóng)藥減量化行動,，助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓群眾消費(fèi)放心,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。

5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，完善農(nóng)業(yè)支撐體系,，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,，加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系,，促進(jìn)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極拓展大蒜、蘿卜,、沙糖桔,、蕃薯、芝麻,、魷魚等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條,，建設(shè)一批相對穩(wěn)定的專業(yè)特色種養(yǎng)帶，基本形成“一村一品”,、“一鄉(xiāng)一業(yè)”實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺,，讓農(nóng)業(yè)真正成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入,。

6,、拓寬流通渠道 助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

致力培育和扶持營銷大戶,，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心。電子商務(wù)無疑是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段之一,，農(nóng)村電子商務(wù)切實解決了市場供需信息不對等,、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在對接市場時產(chǎn)生的問題,，互聯(lián)網(wǎng)不僅帶來了資金,、客戶，更會反過來調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，集約化,、規(guī)模化的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與市場的緊密對接,，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道,，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效,、農(nóng)民收入增加,。

7、加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè) 助力產(chǎn)業(yè)振興

要主動作為,，積極爭取農(nóng)業(yè)大項目落戶我市,，助力陸豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度,，通過以企帶農(nóng),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過股份合作,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、社會化服務(wù)等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制,，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，要積極與社會資本對接,，與發(fā)達(dá)地區(qū),、先進(jìn)企業(yè)對接，承接產(chǎn)業(yè),，努力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,；不斷加大扶持力度，優(yōu)化服務(wù),，吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶陸豐,，以招商引資為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以農(nóng)旅結(jié)合為紐帶,，以精深加工為突破,，采取外引內(nèi)聯(lián)、扶大壯優(yōu)等措施,，吸引社會資金投資農(nóng)業(yè),、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，引進(jìn)綠色大項目,，打造產(chǎn)業(yè)大集群，走出一條綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路,。

陸豐市政協(xié)專題調(diào)研組